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    省轄市省直管縣相繼出臺關于深化供銷合作社綜合改革的文件
    時間:2016-06-29 08:37:00    來源:    返回首頁

     中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府

    關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

    駐發〔20167

    為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,加快推進農業現代化,促進農民增收致富,推動農村全面小康社會建設,根據《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔201511號)和《中共河南省委、河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔201520號)精神,現就深化我市供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。 

    一、深化供銷合作社綜合改革的重大意義 

    (一)深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下三農工作的需要。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織,是黨和政府做好三農工作的重要載體,是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。當前,我市新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進,農村經濟社會發展進入新階段。推進糧食生產核心區建設,打造國家現代農業示范區,加快農村全面建成小康社會,迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生產服務,迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的農民生活服務。供銷合作社具有為農服務的深厚基礎和獨特優勢,完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務的綜合性組織。

    (二)深化供銷合作社綜合改革是貫徹五大發展理念的需要。發展理念是發展行動的先導。創新、協調、綠色、開放、共享,是黨的十八屆五中全會為“十三五”時期發展確立的五大發展理念。五大發展理念是把握我國發展大勢確立的,是統領經濟社會發展的行動指南。要在實際工作中貫徹五大發展理念,就必須以改革的精神推進體制機制創新,破解制約發展的難題。供銷合作社作為聯系服務群眾的合作經濟組織,其自身的改革,不僅能為本系統的發展拓寬道路,而且還能先行先試,在改革實踐中探索如何以五大發展理念為引領,推動經濟社會更好更快發展,為全市各行業、各部門踐行五大發展理念作出示范,為建設“四個駐馬店”作出應有貢獻。

    (三)深化供銷合作社綜合改革是加快自身發展的需要。近年來,全市供銷合作社系統始終堅持為農服務宗旨,不斷深化體制改革,創新經營機制,拓展服務領域,經濟實力、服務能力和發展活力明顯增強,已經成為引領農業社會化服務、發展農村現代流通、帶動農民專業合作社發展的重要力量。同時,必須看到目前供銷合作社基層組織相對薄弱,社有企業規模偏小,綜合服務實力不強,層級聯系比較松散,體制沒有完全理順,必須通過深化綜合改革,進一步激發內生動力和發展活力,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢,擔當起更大責任。 

    二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求 

    (四)指導思想。深化供銷合作社綜合改革,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”的戰略布局為總引領,緊緊圍繞我市三農工作大局,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點,按照政事分開、社企分開的方向,著力推進基層社、聯合社、社有企業、社團組織改革,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制,努力開創全市供銷合作事業新局面。

    (五)基本原則。

    ——堅持為農服務根本宗旨。始終把服務三農作為供銷合作社的立身之本、生存之機,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準,堅持以農為本,扎根農村,貼近農業,服務農民,做到為農、務農、姓農。

    ——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求,充分尊重農民意愿,推動多種形式的聯合與合作,實行民主管理、互助互利。

    ——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更多運用市場辦法、經濟手段開展經營服務。同時,服務三農工作大局,體現黨和政府的政策導向,履行好社會責任。

    ——堅持因地制宜,分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行,允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排,給基層更多的選擇權,不搞一刀切,不追求一步到位,確保改革積極穩妥、有序推進。

    (六)目標任務。到2020年,全市供銷合作社系統打造五大平臺、構建四個體系。五大平臺即農業生產資料現代經營服務平臺、農副產品現代經營服務平臺、日用消費品現代經營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務信息平臺;四個體系即現代化的流通體系、市場化的經營體系、規模化的服務體系、合作化的組織體系。供銷合作社聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系基本形成,基層社為農服務功能更加完善,真正實現與時代發展同步,與三農工作同步,與消費者需求同步,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,切實在我市農業現代化建設中更好地發揮作用。 

    三、創新供銷合作社服務內容,更好履行為農服務職責 

    供銷合作社要把為農服務放在首位。面向農業現代化,面向農民生產生活,面向新農村建設,推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸,向全方位城鄉社區服務拓展,向一、二、三產業融合發展服務滲透,加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。

    (七)創新現代農業生產服務。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題,主動適應農業適度規模經營的新形勢,采取土地流轉、大田托管、訂單直銷、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產等方式,服務農村土地適度規模經營。參與高標準糧田“百千萬”工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程建設,為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、貯、加、銷等系列化服務。創新農資服務方式,推進農資物聯網運用與示范項目建設,加快建設一批以信息化為手段,集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一體的農業生產服務中心,打造“智慧農資”平臺。積極承擔政府面向社會力量購買的公共服務。

    (八)完善農產品流通服務。充分發揮供銷合作社在農產品市場體系建設中的優勢,將供銷合作社農產品市場建設納入全市農產品市場發展規劃,在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心,在產地建設農產品收集市場和倉儲設施,在城鄉社區建設生鮮超市等零售終端,形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。積極參與公益性農產品批發市場建設試點,有條件的地方,政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。鼓勵供銷合作社改造提升鄉鎮集貿市場。農產品批發市場用地作為經營性商業用地,土地招拍掛出讓前,所在區域有工業用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。

    (九)發展農村電子商務服務。利用供銷合作社經營服務網絡,加快發展農村電子商務。以“互聯網+供銷”為平臺,采取云計算、大數據、物聯網等新型業態,改造提升農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹經營服務網絡。與農民專業合作社、農產品生產基地和農業產業化龍頭企業對接,加快建設市級供銷合作社電子商務平臺,加快建設縣級運營中心、村級服務站等物流基礎設施,整合盤活實體經營服務網點,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,實現線上線下融合發展,打造網上供銷合作社。支持供銷合作社利用現有經營服務網點建立物流分揀配送中心,開展農村快件派送服務,解決農村電子商務“最后一公里”問題。鼓勵供銷社企業積極創建市級以上示范產業園、示范企業以及骨干電子商務平臺,享受政府財政、稅收支持。

    (十)強化城鄉社區綜合服務。適應我市新型城鎮化、城鄉一體化、農村社區化新形勢,規范建設農村綜合服務社和城鄉社區綜合服務中心(站),為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等綜合服務。統籌整合城鄉服務資源,加快發展城市商貿中心和經營服務綜合體。各地在編制完善新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃和扶貧搬遷安置新村建設規劃中,把供銷合作社經營服務設施建設規劃其中,支持供銷合作社完善社區商業網點和物流布局,在城鄉社區開展連鎖經營。發揮供銷合作社優勢,大力發展生態養生、休閑觀光、創意農業、鄉村旅游等新興服務業。積極參與改善農村人居環境工作,加快覆蓋城鄉的再生資源回收網點布局,促進資源循環利用和城鄉生態環境改善。對供銷合作社發展再生資源回收利用產業,在項目審批、用地指標、環境評估、資金扶持等方面給予支持。

    (十一)穩步開展農村合作金融服務。發展農村合作金融,是解決農民融資難問題的重要途徑,是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、不跨區域開展業務的前提下,發展農村資金互助合作。鼓勵和支持具備條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司,與財政共同出資設立擔保公司。支持有條件的供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織,開展各類互助保險業務。支持符合條件的供銷合作社社有企業依法開展發起設立中小型銀行試點,支持河南省供銷合作銀行設立駐馬店分行。選擇有條件的供銷合作社開展農村產權交易試點,探索農村股權托管、抵押融資等服務。支持市供銷合作社發起設立駐馬店供銷產業發展基金,積極承接河南省供銷產業發展基金。供銷合作社聯合社、金融監管部門和各地政府要按照職責分工,承擔起監管職責和風險處置責任,切實防范和化解金融風險。 

    四、深化供銷合作社基層社改革,夯實為農服務基礎 

    基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織,是供銷合作社為農服務的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的總要求,因地制宜推進基層社改造,實現從賣產品向賣服務轉變,從資產租賃向商品經營轉變,從實體經營向電子商務轉變,與農民結成利益共同體,逐步辦成規范的以農民社員為主體的合作社。

    (十二)強化基層社陣地建設。按照有場地、有人員、有網點的要求,加強基層社陣地建設。各地在建設本地農村基本公共服務設施時,要支持基層社陣地建設,保證基層社有必要的經營服務場地。加強基層黨組織建設,按照建設基層服務型黨組織的要求,突出服務功能,創新完善組織設置模式,努力增強基層供銷合作社黨支部服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的本領。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。到基層社創業的高校畢業生,享受相關創業優惠政策。條件具備的大學生村干部可納入基層社負責人選任人選。對破舊、低效、零散的經營服務設施進行改造升級,對廢棄、偏遠的經營服務網點進行資產置換,重新布局建立網點,恢復為農服務功能。支持供銷合作社對破產、倒閉的基層社采取興辦專業合作社、社區服務中心等形式恢復重建,在建設用地、稅收、資金等方面給予扶持。按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定,新建和重組的基層供銷合作社享受國家規定的農民專業合作社的各項扶持政策。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜,各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。

    (十三)加快基層社分類改造。對組織健全、設施完善、資產完好的基層社,通過項目支持、產業轉型、服務創新等途徑,增強經濟實力,提升服務能力。對有場地、有資產、無經營服務的基層社,通過明晰產權、招商引資、共同開發等方式,盤活社有資產,提高運營效率。對靠資產租賃、門店承包維持生存的基層社,通過龍頭帶動、連鎖經營、商品配送等方式,引導已經承包的經營服務網點納入供銷合作社經營服務體系,恢復骨干業務經營。引導實力較強的基層社按照經濟區劃成立中心社,帶動基礎較差的基層社。選擇經濟效益較好的社有企業幫扶基層社。改造后的基層社在組織上、經濟上、服務上,強化與農民的聯結,充分體現合作制原則,切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

    (十四)提升壯大農民專業合作社。立足當地優勢資源和特色產業,通過勞動合作、資本合作、土地合作等途徑,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社,新增一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。按照民主管理好、經營規模大、產品質量優、社會反響好的創建標準,培育一批市級以上示范社。按照河南省工商局《關于做好農民合作社聯合社登記管理工作的意見》,鼓勵農民合作社以法人身份按產業鏈、產品、品牌等組建市級、縣級、行業和跨區域聯合社,促進合作社做大做強,組建一批聯合社。創新農民專業合作社服務方式,支持農民專業合作社把自身的服務優勢、經營優勢與村“兩委”的組織優勢、農口職能部門的技術優勢結合起來,共建以村黨支部為核心、基層社為支撐、農民專業合作社為載體政技物相結合的現代農業生產經營和服務體系。農民專業合作社生產設施、附屬設施用地按照《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127號)有關規定管理。

    (十五)大力發展農民專業合作社聯合社。發揮供銷合作社在合作經濟領域中的主導作用,圍繞有基礎、成規模的區域優勢特色產業,以農業為基本依托,以農產品流通業、加工業為引領,以資產為紐帶,以創新為動力,通過股權介入、交叉重組、要素集聚、機制完善和跨界配置,將農村一、二、三產業有機整合,結成緊密的利益共同體,實現產業鏈條和價值鏈條延伸,增加社員收入。牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業、跨所有制的農民專業合作社聯合社,積極承擔產業融合項目,推動農民專業合作社在更大范圍、更高層次上聯合發展,圍繞當地優勢產業開展規模化系列化服務。到2020年,全市60%以上的基層社都要發展農民專業合作社聯合社。

    (十六)推進基層社與合作社融合發展。堅持以政府為主導、農民為主體、有關部門和社會各界多方參與,融合基層社、農民專業合作社、農村信用合作社,組建以生產為基礎、流通為主導、金融為支撐的三農服務綜合體,形成農業生產服務中心、農民生活服務中心、農村信用服務中心。加快推進符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商管理注冊,財政項目資金可直接投向注冊后的基層社,財政補助形成的資產可轉交注冊后的基層社持有和管護。    

    五、深化供銷合作社聯合社改革,強化為農服務功能 

    聯合社是供銷合作社的聯合組織,是供銷合作社為農服務的重要樞紐。各級聯合社要深化體制改革,創新運行機制,密切層級關系,著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調、運轉高效的雙線運行機制。

    (十七)強化聯合社職能。各級聯合社肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責,要認真履行對行業發展的規劃、指導、協調、監督、服務職能。市級聯合社要加強全市供銷合作社系統的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,貫徹落實好上級社和市委、市政府的決策部署。縣級聯合社要組織實施好基層社改造,強化市場運營,搞好直接面向農民生產生活的服務網點建設,成為農村合作經濟發展的組織者和引領者。

    (十八)深化聯合社機關改革。各級聯合社要創新治理結構,建立符合市場經濟要求、符合合作經濟組織特點、符合供銷合作社社情的聯合社機關機構設置和職能配置,穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理。各級聯合社機關編制核定后不得調劑到其他部門使用。對參照公務員法管理的聯合社機關新進工作人員,按照公務員法有關規定,探索實行聘任制試點。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參照公務員法管理模式或企業化管理模式。實行新進人員聘任制試點和管理模式的選擇要積極穩妥,嚴密程序,經公務員管理部門批準后實施。探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制,鼓勵有條件的聯合社實行企業化管理。在改革過渡期內,聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關機關批準可到本級社有企業兼職,但不得領取報酬。

    (十九)密切聯合社層級間的聯系。各級聯合社要堅持為成員社服務、為基層社服務的工作導向。健全聯合社對成員社工作考核制度,建立成員社向聯合社述職制度;建立成員社對聯合社的工作評價機制。建立供銷合作社社有資產監督、管理、運營機制,聯合社對成員社的資產負有監管職責,成員社重大資產處置要報經聯合社同意。做實供銷合作社合作發展基金,各級聯合社當年社有資產收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金;縣級聯合社在自愿的基礎上,將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金,統籌用于基層社建設和為農服務。

    (二十)推進各級聯合社開放辦社。各級聯合社可接納承認《駐馬店市供銷合作社章程》、自愿申請加入的各類經濟組織、涉農行業協會、龍頭企業等作為成員社。市級供銷合作社要積極探索與主業突出、業態鮮明、具有較強經濟實力和發展潛力的經濟實體開展合作,增強供銷合作社的社會影響力,提升經濟效益。縣區供銷合作社要堅持民主辦社、開放辦社,逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行機制,構建以縣級供銷合作社聯合社為主體,以農村合作經濟組織聯合會、農民專業合作社為兩翼,集合經濟組織、社團、企業于一體的縣級聯合社組織架構,統籌運營縣域內合作經濟組織資源,著力培養規模化服務優勢。選擇基礎較好的縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點,逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度、分配辦法,真正成為市場主體。 

    六、深化供銷合作社社有企業改革,增強為農服務實力 

    社有企業是供銷合作社為農服務的骨干力量,是供銷合作社經濟屬性的重要體現。要圍繞增強企業發展活力和為農服務實力,深化社有企業改革。

    (二十一)推進社有企業分類改革。完善現代企業制度,規范法人治理結構,采取經營者和職工持股、社會資本參與等形式,加快發展混合所有制企業,積極穩妥地推進社有企業改革,不斷增強社有企業發展活力和為農服務實力。對規模大、資產多、實力強的企業,通過吸引國有、集體或民營投資主體,培育一批龍頭骨干企業。對經營業態新、發展前景好的企業,創新經營機制,使其效益最大化。對規模小、基礎差、實力弱的企業,放開搞活。對符合上市條件的企業,積極培育推動其上市。社有企業改制要通盤謀劃、分步實施、公開透明、規范操作,切實防止社有資產流失。

    (二十二)推動社有企業轉型升級。加快推進傳統產業轉型升級和商業模式創新,積極培育新業態和新商業模式,實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變,從單純購銷業務向綜合經營服務轉變,從單一供銷合作向多領域全面合作轉變。農資行業要延伸產業鏈條,開展差異化營銷,加快向農業生產經營的綜合服務商轉型;棉花企業要整合系統優勢資源,培育大型綜合貿易商;再生資源企業要適應農業可持續發展的要求,積極開展農村廢舊物回收、秸稈綜合利用、報廢汽車拆解等業務;日用消費品企業要創新經營方式,加快向以信息化為支撐的現代流通企業轉型。大力發展現代物流業、現代服務業和文化產業,不斷增強為農服務實力。實施“名企、名牌、名家”培育計劃,做大做強社有企業。

    (二十三)加快社有企業集團化發展。圍繞把社有企業做強、做優、做大,以資產為紐帶,加快推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結,實現社有企業相互參股,打造流通“航母”。推進社有企業并購重組,在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業,培育一批主業突出、具有行業引領能力的大型企業集團。上級社爭取的各級財政扶持資金可依法以股權形式投入下級社。整合系統資源,以供銷合作社現有核心資產為主,加快組建市供銷集團公司,供銷集團公司董事長由市供銷合作社理事會主任兼任,在市供銷合作社黨委領導下開展工作。各級政府對供銷合作社社有企業改革改制要給予必要的扶持。

    (二十四)理順聯合社與社有企業的關系。按照社企分開、管辦分離的原則,理順社企關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向,加強社有資產監管,促進社有資產保值增值;社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企業事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責,監事會要強化監督職能。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法,加強社有企業資產管理。聯合社機關成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,并接受審計機關和同級財政部門的監督。探索組建社有資本投資公司,優化社有資本布局,重點投向為農服務領域和新興經營業態,促進社有資產保值增值。 

    七、深化供銷合作社社團組織改革,提升為農服務水平 

    社團組織是供銷合作社為農服務的有益補充,要以打造高效率、高質量、高水平、高效益的公益性服務平臺為目標,深化社團組織改革,為供銷合作社改革發展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。

    (二十五)推進行業協會改革。依托供銷合作社在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、再生資源等領域的經營優勢,大力發展各類行業協會。要建立健全運營機制,強化行業自律,推進誠信建設。強化堅持開放辦會、民主辦會,廣泛吸收各類市場主體和個人加入,增強協會的影響力、帶動力和服務能力。強化行業協會為農服務宗旨,主動融入我市三農工作大局,與供銷合作社聯合社優勢互補、協同發展,形成為農服務合力。要切實履行協會職能,拓展服務領域,增強服務功能,主動承接政府轉移職能,結合行業特點,積極向政府提供各種公共服務。支持供銷合作社行業協會承擔政府購買的行業信息、行業調查、統計分析、業務咨詢、課題研究、專業技術、資質認證、項目評估、行業培訓、商品與服務貿易等服務項目,承擔政府委托的宏觀調控政策、產業政策的研究制定,行業發展規劃、行業產品標準、行業準入條件的制定修訂等任務,促進行業協會健康發展。

    (二十六)發揮農村合作經濟組織聯合會作用。農村合作經濟組織聯合會,是我市合作經濟組織服務“三農”的綜合平臺。市、縣農村合作經濟組織聯合會要按照《章程》規定,積極發展會員,認真履行職責,引導農村各類合作經濟組織、涉農龍頭企業、工商企業、農產品經紀人、種養大戶聯合合作,共同為農民和各類新型農業經營主體提供生產、供銷、信用等綜合服務。組織會員參會參展、產品宣傳、推介和交流活動。創新管理體制,探索實行農村合作經濟組織聯合會與供銷合作社聯合社一體化運行機制。有條件的供銷社,可將涉農部門承擔的社會化服務職能轉移到農村合作經濟組織聯合會,將政府承擔的部分農業公共服務、政策執行、農情調查委托給農村合作經濟組織聯合會,把農村合作經濟組織聯合會打造成為配置農業農村資源的重要載體。 

    八、推進供銷合作社培育新型農業經營主體工作,提高農業組織化程度 

    培育新型農業主體是推進現代化農業又好又快發展的重要抓手,供銷合作社要大力培育新型農業經營主體,開展適度規模經營,促進農業向特色化、規模化和產業化發展。認真組織好以培育新型農業經營主體為重點的供銷合作社改革試點工作,及時總結可復制、可推廣的經驗。

    (二十七)突出培育重點。供銷合作社要以加快轉變農業發展方式、提高農業組織化程度為目標,加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代化農業經營體系,提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。

    (二十八)加快培育發展。以擴群、提質、增效、升級為發展定位,以加快轉變農業發展方式、提高農業組織化程度為目標,以農民增收為中心,以家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業四位一體化發展為抓手,發揮供銷合作社上下貫通的組織體系優勢,通過政策引導、資金扶持、項目支撐、示范帶動和宣傳教育,助推新型農業經營主體進一步擴大經營規模、增強帶動能力、提升標準化規模化規范化管理水平,逐步形成以縣級聯合社、鄉鎮基層社、農村社區綜合服務中心、家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干,以其他組織形式為補充的供銷合作社特色新型農業經營服務體系,使新型農業經營主體在現代農業示范區建設中發揮主力軍作用,推進現代農業又好又快發展。

     九、加強供銷合作社自身建設,提升綜合服務能力 

    全面深化供銷合作社綜合改革責任重大,迫切需要供銷合作社加強干部隊伍和作風建設,為深化改革提供有力支撐。大力實施“人才興社”戰略,建立適應市場經濟要求和為農服務需要的選人用人機制,積極推進行業職業能力建設,全面提升干部職工隊伍素質。加強合作經濟理論研究,擴大供銷合作社宣傳,匯聚改革發展正能量。

    (二十九)打造誠信供銷社。實施“興農富民”工程,積極引導和推進我市農資企業開展農資連鎖經營,著力培育誠信社員社、誠信社有企業、誠信供銷社門店、誠信村級綜合服務社等誠信主體,打造新時期“誠信供銷社”品牌形象。以農資經營為重點,配合相關部門參與農資“打假”和規范市場經營秩序,圍繞助農增收和維護城鄉消費者利益,實行全面公開承諾,接受社會監督,強化責任追究,清除失信隱患,切實維護農民合法權益,促進農資連鎖經營工作更好更快地發展。

    (三十)加強政風行風建設。以科學發展觀為統領,認真貫徹落實黨中央、國務院關于政風行風建設的一系列要求,堅持“糾建并舉、重在建設”的方針和“誰主管誰負責”的原則,努力創建“放心供銷”。突出供銷社合作經濟組織特色,緊緊抓住供銷合作社系統主要行業和領域,以建設“放心供銷”為總目標,以創建“文明服務示范單位”為載體,加大政風行風建設力度,為廣大農民和居民群眾提供放心周到的服務和產品,打造和樹立供銷合作社新形象,讓黨和政府放心,讓人民群眾滿意。

    (三十一)努力構建和諧供銷。繼續按照“以人為本,關注民生,體察民情,順應民意”的指導思想,把改善民生作為推動供銷合作社改革發展的根本動力和根本目的。堅持以改革促發展,以發展惠民生、促和諧,正確處理改革發展與和諧穩定的關系。對關系干部職工切身利益的重大決策,要充分聽取廣大干部職工意見,把可能影響職工利益和社會穩定的矛盾和問題解決在決策之前。要進一步加強供銷合作社系統信訪穩定、幫扶解困、安全生產工作,努力構建和諧供銷,讓供銷合作社改革發展成果更多更公平惠及全體干部職工。

    (三十二)加強供銷合作社精神文明建設。精神文明建設是提升軟實力的重要載體,是加強供銷合作社自身建設、推動供銷合作社改革發展、樹立供銷合作社形象的重要途徑。各級供銷合作社要大力弘揚紅旗渠精神、焦裕祿精神和“為農、誠信、創業、合作”的新時期供銷合作社精神,按照市委、市政府創建全國文明城市工作的總體部署,開展形式多樣的文明創建活動。樹立典型,弘揚正氣,激發干勁,凝聚力量,努力打造新時期供銷合作社良好的社會形象。認真踐行“三嚴三實”要求,大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統,切實加強和改進作風,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。 

    十、加強組織領導,確保綜合改革取得實效 

    重視和加強供銷合作事業,是黨和政府做好三農工作的傳統和優勢。要站在加快推進中國特色農業現代化、完善中國特色農業經濟體系,鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,加快推進供銷合作社綜合改革,繼續辦好供銷合作社,三農所望,施政所向。

    (三十三)各級黨委、政府要落實領導責任。要把深化供銷合作社綜合改革納入全市深化改革大局統籌謀劃,積極穩妥,協調推進。泌陽縣、汝南縣、平輿縣西洋店鎮、確山縣朗陵街道辦事處供銷合作社綜合改革試點要加大改革力度,盡快形成可復制、可推廣的經驗做法,縣區財政要給予必要支持。各縣區供銷合作社綜合改革方案要履行報批手續,市委深改領導小組專項小組、專題小組統籌協調推進供銷合作社綜合改革工作。市、縣供銷合作社綜合改革成效納入政府目標考核體系。重視和加強供銷合作社領導班子建設,選拔素質高、能力強、業務精的干部充實到各級聯合社領導班子,特別是選好配強縣級聯合社領導班子。加大各級聯合社領導干部培養選拔力度。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度,按期召開社員代表大會,建立健全理事會、監事會機構,市級以下聯合社理事會主任的變動、任職,事前要征求上級聯合社的意見。

    (三十四)加大政策扶持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展,按照職能分工,落實好相關配套措施,形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策,要加強督促檢查,確保落實到位。繼續加大支持新農村現代流通服務網絡工程建設資金、農民合作經濟組織扶持資金、化肥淡季儲備貸款貼息、農村綜合信息服務體系建設資金、農民經紀人培訓資金等已出臺的政策扶持力度。繼續加大農業綜合開發資金對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接項目建設的支持力度。為確保供銷合作社綜合改革試點順利推進,盡快形成可復制、可推廣的經驗做法,增設深化供銷合作社綜合改革扶持資金。各級黨委、政府以及各級財政、農開等有關部門出臺的涉農資金,向供銷合作社重點傾斜。支持供銷合作社承擔農藥等重要物資的國家和地方儲備、救災儲備任務,鼓勵符合條件的企業參與大宗農產品政策性收儲;支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程;鼓勵供銷合作社利用電子商務扶持資金、農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場;支持供銷合作社承擔農業產業化經營、標準化生產、農業技術研發推廣、扶貧開發等項目。推進財政資金統籌使用,提高使用效益。加強對財政投入資金的管理和監督。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何部門和單位不得借企業改制、城鎮規劃、行政區劃調整等違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的,嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償的原則進行。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社社有企業,由企業提出申請,按稅收審批權限給予減免。

    (三十五)妥善解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關規定,抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。要尊重歷史、注重現實,根據實際使用情況,依照法律、法規和有關政策,切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經批準可采取出讓、租賃方式處置,對其收益實行收支兩條線,優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。

    各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性,轉變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題,著力在適度培育新型農業經營主體上取得突破,在土地托管、電子商務、合作金融、供銷集團的發展等重點領域上創新出彩,以農民持續增收、農業持續增效、農村持續發展為己任,為推進富強、文明、平安、美麗駐馬店建設,實現富民強市加快崛起作出新的更大貢獻。

     中共濮陽市委 濮陽市人民政府

    關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

    濮發〔20168

    供銷合作社是為農服務的合作經濟組織,是黨和政府做好三農工作的重要載體,是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔201511號)、《中共河南省委、河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔201520號)精神,現就深化我市供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。

    一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

    (一)充分認識深化供銷合作社綜合改革的緊迫性重要性。當前,我市工業化信息化城鎮化快速發展,農業現代化深入推進,農村經濟社會發展進入新階段。農業生產經營方式深刻變化,農民生活需求加快升級,加快農村全面建成小康社會,迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務,迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。供銷合作社具有為農服務的深厚基礎和獨特優勢,完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務的綜合性組織。近年來,全市供銷合作社系統始終堅持為農服務宗旨,不斷深化體制改革,創新經營機制,拓展服務領域,經濟實力、服務能力和發展活力明顯增強,已經成為引領農業社會化服務、發展農村現代流通、帶動農民專業合作社發展的重要力量。同時必須看到,目前供銷合作社發展仍然存在一些問題,如基層組織相對薄弱,社有企業規模偏小,綜合服務實力不強,層級聯系比較松散,體制沒有完全理順。必須通過深化綜合改革,進一步激發內生動力和發展活力,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢,擔當起更大責任。

    (二)指導思想。深化供銷合作社綜合改革,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以四個全面戰略布局為總引領,緊緊圍繞我市三農工作大局,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,按照政事分開、社企分開的方向,分類改造基層供銷社,大力發展農民專業合作社和專業社聯合社,加快社有企業轉型升級和集團化發展,創新聯合社運行機制,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制,努力開創我市供銷合作事業新局面。

    (三)基本原則

    ——堅持為農服務根本宗旨。始終把服務三農作為供銷合作社的立身之本、生存之基,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準,做到為農、務農、姓農。

    ——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求,充分尊重農民意愿,推動多種形式的聯合與合作,實行民主管理、互助互利。

    ——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更多運用市場辦法、經濟手段開展經營服務。同時,服務三農工作大局,體現黨和政府的政策導向,履行好社會責任。

    ——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行,允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排,給基層更多的選擇權,不搞一刀切,不追求一步到位,確保改革積極穩妥、有序推進。

    (四)目標任務。到2020年,全市供銷合作社系統打造五大平臺、構建四個體系。五大平臺即農業生產資料現代經營服務平臺、農產品現代經營服務平臺、日用消費品現代經營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務平臺;四個體系即現代化的流通體系、市場化的經營體系、規模化的服務體系、合作化的組織體系。供銷合作社聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系基本形成,基層社為農服務功能更加完善,真正實現與時代發展同步,與三農工作同步,與消費者需求同步,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,切實在全市農業現代化建設中更好地發揮作用。

    二、創新供銷合作社服務內容

    供銷合作社要把為農服務放在首位。面向農業現代化,面向農民生產生活,面向新農村建設,推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸,向全方位城鄉社區服務拓展,向一、二、三產業融合發展服務滲透,加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。

    (五)創新現代農業生產服務。主動適應農業適度規模經營的新形勢,采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產等方式,參與高標準糧田百千萬工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程和濮范臺扶貧開發綜合試驗區建設,為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、貯、銷等系列化服務。創新農資服務方式,推進農資物聯網運用與示范項目建設,加快建設一批以信息化為手段,集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一體的農業生產服務中心,打造智慧農資平臺。積極承擔政府面向社會力量購買的公共服務。全面參與精準扶貧精準脫貧工作,發揮行業特點和系統優勢,以密切與農村貧困人口的利益聯結為核心,以增加農村貧困人口收入為重點,通過定向幫扶、技術培訓、創業扶持等途徑,有效帶動農村貧困人口脫貧致富。

    (六)完善農產品流通服務。充分發揮供銷合作社在農產品市場體系建設中的優勢,將供銷合作社農產品市場建設納入全市農產品市場發展規劃,在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心,在產地建設農產品收集市場和倉儲設施,在城鄉社區建設生鮮超市等零售終端,形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。積極參與公益性農產品批發市場建設試點,有條件的地方,政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。鼓勵供銷合作社改造提升鄉鎮集貿市場。農產品批發市場用地作為經營性商業用地,土地招拍掛出讓前,所在區域有工業用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。支持供銷合作社建立農產品交易中心,開展以農產品為主的大宗商品交易,推動我市農產品融入省內、國內、國際大市場。加快全市供銷物流服務體系建設,支持具備條件的供銷合作社建設供銷物流園區。

    (七)發展農村電子商務服務。利用供銷合作社經營服務網絡,加快發展農村電子商務。以互聯網+供銷為平臺,采取云計算、大數據、物聯網等新型業態,改造提升農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹經營服務網絡。支持市、縣供銷電子商務有限公司組建具有交易、金融、信息和技術服務等多功能于一體的電子商務平臺,與農民專業合作社、農產品生產基地和農業產業化龍頭企業對接。市供銷合作社加快建設專業型電子商務平臺,縣鄉供銷合作社加快建設縣級運營中心、村級服務站等物流基礎設施,整合盤活實體經營服務網點,推動與省供銷合作總社、全國供銷合作總社電子商務平臺對接,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,實現線上線下融合發展,打造網上供銷合作社。支持供銷合作社利用現有經營服務網點建立物流分揀配送中心,開展農村快件派送服務,解決農村電子商務最后一公里問題。把供銷合作社電子商務納入全市電子商務發展總體規劃并給予支持。

    (八)強化城鄉社區綜合服務。適應我市新型城鎮化、城鄉一體化、農村社區化新形勢,規范建設農村綜合服務社和城鄉社區綜合服務中心(站),為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等綜合服務。統籌整合城鄉服務資源,加快發展城市商貿中心和經營服務綜合體。各地在編制完善新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃和扶貧搬遷安置新村建設規劃中,把供銷合作社經營服務設施建設規劃其中,支持供銷合作社完善社區商業網點和物流布局,在城鄉社區開展連鎖經營。發揮供銷合作社優勢,大力發展生態養生、休閑觀光、創意農業、鄉村旅游等新興服務業。

    (九)搞好再生資源回收利用。積極參與美麗鄉村建設,加快覆蓋城鄉的再生資源回收網點布局,促進資源循環利用和城鄉生態環境改善。支持供銷合作社指導農村垃圾分類,做好再生資源回收利用。培育壯大再生資源回收利用企業,鼓勵具備條件的供銷合作社建設再生資源產業園區,推進回收利用企業向園區集中,打造集回收、交易、加工、服務于一體的再生資源產業鏈條,發揮產業集聚效應。把供銷合作社再生資源回收網點、集散交易中心、區域分揀加工中心、再生資源產業園區納入城鄉建設規劃,促進再生資源回收網絡體系建設集約化。支持供銷合作社開展汽車回收拆解、廢舊電子電器產品和農業廢棄物的回收利用等業務。對供銷合作社發展再生資源回收利用產業,在項目審批、用地指標、環境評估、資金扶持等方面給予支持。

    (十)穩步開展農村合作金融服務。發展農村合作金融,是解決農民融資難問題的重要途徑,是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、不跨區域開展業務的前提下,發展農村資金互助合作。規范和完善全市供銷合作社系統現有農村資金互助合作社運作管理,努力形成可復制、可推廣的經驗。鼓勵和支持具備條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司,與地方財政共同出資設立擔保公司。支持有條件的供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織,開展各類互助保險業務。支持符合條件的供銷合作社社有企業依法開展發起設立中小型銀行試點。選擇有條件的供銷合作社開展農村產權交易試點,探索農村股權托管、抵押融資等服務。支持市供銷合作社發起成立濮陽供銷產業發展基金。供銷合作社聯合社、金融監管部門和各地政府要按照職責分工,承擔起監管職責和風險處置責任,切實防范和化解金融風險。

    三、深化供銷合作社基層社改革

    基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織,是供銷合作社為農服務的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的總要求,因地制宜推進基層社改造,實現從賣產品向賣服務轉變,從資產租賃向商品經營轉變,從實體經營向電子商務轉變,逐步辦成規范的以農民社員為主體的合作社。

    (十一)強化基層社陣地建設。按照有場地、有人員、有網點的要求,加強基層社陣地建設。各地在建設本地農村基本公共服務設施時,要支持基層社陣地建設,保證基層社有必要的經營服務場地。加快完善基層社治理結構,落實社員代表大會、理事會、監事會制度,強化民主管理、民主監督,提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村兩委負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。到基層社創業的高校畢業生,享受相關創業優惠政策。條件具備的大學生村干部可納入基層社負責人選任人選。對破舊、低效、零散的經營服務設施進行改造升級,對廢棄、偏遠的經營服務網點進行資產置換,重新布局建立網點,恢復為農服務功能。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜,各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。

    (十二)加快基層社分類改造。對組織健全、設施完善、資產完好的基層社,通過項目支持、產業轉型、服務創新等途徑,增強經濟實力,提升服務能力。對有場地、有資產、無經營服務的基層社,通過明晰產權、招商引資、共同開發等方式,盤活社有資產,提高運營效率。對靠資產租賃、門店承包維持生存的基層社,通過龍頭帶動、連鎖經營、商品配送等方式,引導已經承包的經營服務網點納入供銷合作社經營服務體系,恢復骨干業務經營。引導實力較強的基層社按照經濟區劃成立中心社,帶動基礎較差的基層社。選擇經濟效益較好的社有企業幫扶基層社。改造后的基層社在組織上、經濟上、服務上,強化與農民的聯結,充分體現合作制原則,切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

    (十三)領辦創辦農民專業合作社。立足當地優勢資源和特色產業,通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社,領辦創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。創新農民專業合作社服務方式,支持農民專業合作社把自身的服務優勢、經營優勢與村兩委的組織優勢、農口職能部門的技術優勢結合起來,共建以村黨支部為核心、基層社為支撐、農民專業合作社為載體、政技物相結合的現代農業生產經營和服務體系。供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社生產設施、附屬設施用地按照《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127號)有關規定管理。

    (十四)大力發展農民專業合作社聯合社。發揮供銷合作社在合作經濟領域中的主導作用,牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業、跨所有制的農民專業合作社聯合社,推動農民專業合作社在更大范圍、更高層次上聯合發展,圍繞當地優勢產業開展規模化系列化服務。到2020年,全市70%以上的基層社都要發展農民專業合作社聯合社。

    (十五)推進基層社與合作社融合發展。堅持以政府為主導、農民為主體、有關部門和社會各界多方參與,融合基層社、農民專業合作社、農村信用合作社,組建以生產為基礎、流通為主導、金融為支撐的三農服務綜合體,形成農業生產服務中心、農民生活服務中心、農村信用服務中心。加快推進符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊,財政項目資金可直接投向注冊后的基層社,財政補助形成的資產可轉交注冊后的基層社持有和管護。維護供銷合作社資產完整性,基層社改制后的剩余資產,由縣級聯合社代為行使所有權和管理權。

    四、深化供銷合作社聯合社改革

    聯合社是供銷合作社的聯合組織,是供銷合作社為農服務的重要樞紐。各級聯合社要深化體制改革,創新運行機制,密切層級聯系,著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調、運轉高效的雙線運行機制。

    (十六)強化聯合社職能。各級聯合社肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責,要認真履行對行業發展的規劃、指導、協調、監督、服務職能。市級聯合社要加強全市供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,貫徹落實好上級社和市委、市政府的決策部署。縣級聯合社要組織實施好基層社改造,強化市場運營,搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設,成為農村合作經濟發展的組織者和引領者。

    (十七)深化聯合社機關改革。各級聯合社要創新治理結構,建立符合市場經濟要求、符合合作經濟組織特點、符合供銷合作社社情的聯合社機關機構設置和職能配置。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理,編制核定后不得調劑到其他部門使用。支持參照公務員法管理的聯合社機關通過調任、遴選、公考等方式補充所需人員。對參照公務員法管理的聯合社機關新進工作人員,按照公務員法有關規定,探索實行聘任制試點。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參照公務員法管理模式或企業化管理模式。實行新進人員聘任制試點和管理模式的選擇要積極穩妥,嚴密程序,經公務員管理部門批準后實施。探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制,鼓勵有條件的聯合社實行企業化管理。在改革過渡期內,聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關機關批準可到本級社有企業兼職,但不得領取報酬。

    (十八)密切聯合社層級間聯系。各級聯合社要堅持為成員社服務、為基層社服務的工作導向。健全聯合社對成員社工作考核制度,完善成員社向聯合社述職制度;建立成員社對聯合社的工作評價機制。聯合社對成員社的資產負有監管職責,成員社重大資產處置要報經聯合社同意。做實供銷合作社合作發展基金,各級聯合社當年社有資產收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金;縣級聯合社在自愿的基礎上,將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金,統籌用于基層社建設和為農服務。

    (十九)推進縣級聯合社開放辦社。堅持民主辦社、開放辦社,逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行機制,構建以縣級供銷合作社聯合社為主體,以農村合作經濟組織聯合會、農民專業合作社聯合社為兩翼,集合作經濟組織、社團、企業于一體的縣級聯合社組織架構,統籌運營縣域內合作經濟組織資源,著力培育規模化服務優勢。選擇基礎較好的縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點,逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度、分配辦法,使其真正成為市場主體。

    五、深化供銷合作社社有企業改革

    社有企業是供銷合作社為農服務的骨干力量,是供銷合作社經濟屬性的重要體現。要圍繞增強企業發展活力和為農服務實力,深化社有企業改革。

    (二十)推進社有企業分類改革。完善現代企業制度,規范法人治理結構,建立與績效掛鉤的激勵約束機制。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式,加快發展混合所有制企業,不斷增強社有企業發展活力和為農服務實力。對規模大、資產多、實力強的企業,通過吸引國有、集體或民營投資主體,培育一批龍頭骨干企業。對經營業態新、發展前景好的企業,創新經營機制,使其效益最大化。對規模小、基礎差、實力弱的企業,放開搞活。對符合上市條件的企業,積極培育推動其上市。社有企業改革要公開透明、規范操作,切實防止社有資產流失。

    (二十一)推動社有企業轉型升級。加快推進傳統產業轉型升級和商業模式創新,積極培育新業態和新商業模式,實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變,從單純購銷業務向綜合經營服務轉變,從單一供銷合作向多領域全面合作轉變。農資行業要延伸產業鏈條,開展差異化營銷,加快向農業生產經營的綜合服務商轉型;棉花企業要整合系統優勢資源,培育大型綜合貿易商;再生資源企業要適應農業可持續發展的要求,積極開展農村廢舊物回收、秸稈綜合利用、報廢汽車拆解等業務;日用消費品企業要創新經營方式,加快向以信息化為支撐的現代流通企業轉型;煙花爆竹企業要積極開展煙花爆竹連鎖經營,建設布局合理、規范有序、安全便捷的經營網絡。大力發展現代物流業、現代服務業和文化產業,不斷增強為農服務實力。實施名企、名牌、名家培育計劃,做大做強社有企業。

    (二十二)加快社有企業集團化發展。圍繞把社有企業做強做優做大,以資產為紐帶,加快推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結,實現社有企業相互參股,打造流通航母。推進社有企業并購重組,在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業,培育一批主業突出、具有行業引領能力的大型企業集團。上級社爭取的各級財政扶持資金可依法以股權形式投入下級社。支持社有企業承擔化肥、農藥等重要物資的國家和地方儲備、救災儲備任務,鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

    (二十三)理順聯合社與社有企業關系。按照社企分開、管辦分離的原則,理順社企關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向,加強社有資產監管,促進社有資產保值增值;社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責,監事會要強化監督職能。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法,加強社有企業資產管理。聯合社機關成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,并接受審計機關和同級財政部門的監督。探索組建社有資本投資公司,優化社有資本布局,重點投向為農服務領域和新興經營業態,促進社有資產保值增值。

    六、深化供銷合作社社團組織改革

    社團組織是供銷合作社為農服務的有益補充,要以打造高效率、高質量、高水平、高效益的公益性服務平臺為目標,深化社團組織改革,為供銷合作社改革發展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。

    (二十四)加快涉農培訓發展步伐。支持供銷合作社系統立足行業,服務三農,培養高素質技術技能型人才。實施新型農民社員素質提升工程,開展農民專業合作社社員、農產品經紀人和新型職業農民培訓。鼓勵供銷合作社參與雨露計劃等農村勞動力轉移培訓工作。

    (二十五)推進行業協會改革。依托供銷合作社在農資、棉花、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等領域的經營優勢,大力發展各類行業協會。堅持開放辦會、民主辦會,廣泛吸收各類市場主體和個人加入,增強協會的影響力、帶動力和服務能力。強化行業協會為農服務宗旨,主動融入全市三農工作大局,與供銷合作社聯合社優勢互補、協同發展,形成為農服務合力。支持供銷合作社行業協會承擔政府購買服務項目,重視發揮供銷合作社市級行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用,促進行業協會健康發展。

    (二十六)發揮農村合作經濟組織聯合會作用。貫穿市縣兩級的農村合作經濟組織聯合會,是我市合作經濟組織服務三農的綜合平臺。各級農村合作經濟組織聯合會要按照有關規定,積極發展會員,認真履行職責,引導農村各類合作經濟組織、涉農龍頭企業、工商企業聯合合作,共同為農民和各類新型農業經營主體提供生產、供銷、信用等綜合服務。創新管理體制,探索實行農村合作經濟組織聯合會與供銷合作社聯合社一體化運行機制。有條件的地方,將涉農部門承擔的社會化服務職能轉移到農村合作經濟組織聯合會,將政府承擔的部分農業公共服務委托給農村合作經濟組織聯合會,把農村合作經濟組織聯合會打造成為配置農業農村資源的重要載體。

    七、加強對供銷合作社綜合改革的領導

    重視和加強供銷合作事業,是黨和政府做好三農工作的傳統和優勢。要站在加快推進中國特色農業現代化、完善中國特色農業經濟體系、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,加快推進供銷合作社綜合改革,繼續辦好供銷合作社。

    (二十七)各級黨委、政府要落實領導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃,積極穩妥,協調推進。南樂縣、濮陽縣八公橋、清豐縣古城、南樂縣韓張、范縣濮城、臺前縣侯廟、華龍區孟軻、開發區新習等縣鄉供銷合作社綜合改革試點,要加大改革力度,盡快形成可復制、可推廣的經驗做法。各級財政要給予必要支持。各縣(區)供銷合作社綜合改革方案要履行報批手續,市委農村工作領導小組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工作。各級供銷合作社綜合改革成效納入政府目標考核體系。重視和加強供銷合作社領導班子建設,選拔素質高、能力強、業務精的干部充實到各級聯合社領導班子,特別是選好配強縣級聯合社領導班子。加大各級聯合社領導干部培養選拔力度。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度,按期召開社員代表大會,建立健全理事會、監事會機構,市級以下聯合社理事會主任的變動、任職,事前要征求上級聯合社的意見。

    (二十八)加大政策扶持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展,按照職能分工,落實好相關配套措施,形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策,要加強督促檢查,確保落實到位。繼續支持新農村現代流通服務網絡工程(簡稱新網工程)建設,市財政每年安排100萬元至300萬元,專項用于扶持供銷合作社建設新網工程支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程加大農業綜合開發資金對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接項目建設的支持力度,將符合條件的供銷合作社所屬企業納入相關基金支持范圍;鼓勵供銷合作社利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場;支持供銷合作社承擔農業產業化經營、標準化生產、農業技術研發推廣、扶貧開發、農村信息化網絡建設等項目。推進財政資金統籌使用,提高使用效益。加強對財政投入資金的管理和監督。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何部門和單位不得借企業改制、城鎮規劃、行政區劃調整等違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的,嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償的原則進行。各級政府出臺的支持國有企業改革發展和職工安置的有關政策,適用于供銷合作社和社有企業。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社社有企業,由企業提出申請,按稅收審批權限給予減免。

    (二十九)妥善解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關規定,抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障、職工解除勞動關系經濟補償金不到位、非工非農身份待遇等歷史遺留問題。要尊重歷史、注重現實,根據實際使用情況,依照法律、法規和有關政策,切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經批準可采取出讓、租賃方式處置,對其收益實行收支兩條線,優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。

    (三十)加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性,轉變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。大力實施人才興社戰略,建立適應市場經濟要求和為農服務需要的選人用人機制,積極推進行業職業能力建設,全面提升干部職工隊伍素質。認真踐行三嚴三實要求,大力弘揚扁擔精神”“背簍精神等優良傳統,切實加強和改進作風。充分發揮黨組織的政治核心作用,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強合作經濟理論研究,擴大供銷合作社宣傳,匯聚改革發展正能量,為建設富裕文明和諧美麗新濮陽作出新的貢獻。

    中共信陽市委 信陽市人民政府

    關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

    信發〔20166

    為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,充分發揮供銷合作社在服務“三農”,促進農民脫貧致富,加快推進農業現代化,推動農村全面小康社會建設進程中的重要作用,根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔201511號)和《中共河南省委河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔201520號)精神,現就深化我市供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)重大意義。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織,是黨和政府做好三農工作的重要載體,是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。當前,我市新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進,脫貧攻堅、精準扶貧工作全面展開,迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生產服務,迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的農民生活服務。供銷合作社具有長期扎根農村的深厚基礎和為農服務的獨特優勢,完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務的綜合性組織。近年來,我市供銷合作社系統緊緊圍繞“改造自我,服務農民”的總要求,在發展合作經濟組織、實施“新農村建設服務網絡體系建設工程”、推進社有企業改革發展、提升供銷隊伍素質等方面作出了積極貢獻,保持了全市供銷系統協調、持續、快速發展的良好局面。同時必須看到,目前供銷合作社基層組織相對薄弱,層級聯系比較松散,體制沒有完全理順;與農民聯系還不夠緊密,服務三農能力還不強;社有企業規模偏小,綜合服務實力較弱;人員隊伍老化,人才匱乏,難以適應經濟新常態下黨委政府對發揮供銷合作社作用、更好服務三農提出的新要求。因此,認識新常態、適應新常態、引領新常態,深化供銷合作社綜合改革,進一步激發內生動力和發展活力,使其在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好地發揮獨特優勢,擔當起更大的責任有著十分重大的意義。

    (二)指導思想。深化供銷合作社綜合改革,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為總引領,認真貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,主動適應農業供給側結構性改革的新要求,緊緊圍繞我市三農工作大局,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點,按照政事分開、社企分開的方向,著力推進基層社、聯合社、社有企業、事業單位和社團組織改革,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制,努力開創我市供銷合作事業新局面。

    (三)基本原則

    ——堅持為農服務根本宗旨。始終把服務三農作為供銷合作社的立身之本、生存之基,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準,做到為農、務農、姓農。

          ——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求,充分尊重農民意愿,推動多種形式的聯合與合作,實行民主管理、互助互利。

          ——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更多運用市場辦法、經濟手段開展經營服務。同時,服務三農工作大局,體現黨和政府的政策導向,履行好社會責任。

          ——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行,允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排,給基層更多的選擇權,不搞一刀切,不追求一步到位,確保改革積極穩妥、有序推進。

    (四)目標任務。2020年,全市供銷合作社系統要打造五大平臺,構建五大體系。即依托電子商務平臺,構建茶葉等農副產品現代經營服務體系;依托鄉村綜合服務平臺,構建農資、日用消費品現代經營服務體系;依托社有企業和農民專業合作社平臺,構建城鄉社區生產生活服務體系;依托再生資源經營組織與行業協會平臺,構建再生資源回收利用體系;依托為農擔保平臺,構建農村金融服務體系。同時,供銷合作社聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系要基本形成,基層社和社團組織為農服務功能要更加完善。要把脫貧攻堅工作作為改革的主要內容,探索把基層黨建、精準扶貧和基層社改革、專業合作社建立融為一體的新模式。真正實現與時代發展同步,與三農工作同步,與消費者需求同步,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,切實在全市農業現代化建設中更好地發揮作用。

    二、改革重點

    (五)深化供銷合作社聯合社改革,強化功能定位。聯合社是供銷合作社的聯合組織,是供銷合作社為農服務的重要樞紐,肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責。按照改造自我、服務農民的要求,加快深化體制改革,大力創新運行機制,切實理順社企關系,有效密切層級聯系,加快構建聯合社機關主導的行業指導體系。

    市級聯合社要加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級聯合社要堅持開放辦社、培育市場主體,組織實施好基層社改造,強化市場運營,搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設,成為農村合作經濟發展的組織者和引領者。

    聯合社對成員社的資產負有監管職責,行使本級社社有資產出資人代表職能,監督社有資產保值增值,并按出資額依法享有權益,成員社重大資產處置和改造要報經聯合社同意。做實供銷合作社合作發展基金,市縣級供銷合作社當年社有資產收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展資金,統籌用于改革發展。

    (六)深化供銷合作社基層社改革,堅持對外開放辦社。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織,是供銷合作社服務“三農”的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的總要求,因地制宜推進基層社改造,逐步辦成規范的以農民社員為主體的合作社,實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏合作機制。

    強化基層社陣地建設。鼓勵現有的基層供銷合作社,采取資產聯合開發、門店經營權招標、股份合作制運作、按經濟區建社、破產重組等多種形式,清理債權、債務,落實農民社員股權,增強組織活力和為農服務功能。

    加快基層社分類改造。通過多種形式大力實施基層社復興工程,恢復提升基層社為農服務能力。引導實力較強的基層社按照經濟區劃成立中心社,帶動基礎較差的基層社。選擇經濟效益較好的社有企業幫扶基層社。

    大力發展各類合作經濟組織。積極領辦創辦專業合作社,堅持在農民自愿的基礎上,大力發展村級綜合服務社、各類農產品專業協會和農民專業合作社聯合社等農村新型合作經濟組織,按照合作制原則,建立健全按股權和交易額分紅的分配制度,強化與農民的利益聯結,讓農民真正得到實惠。

    積極探索各類合作經濟組織與村“兩委”相融合的模式。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。到基層社創業的高校畢業生,享受相關創業優惠政策。市、縣區政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜,支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。共建以村黨支部為核心、基層社為支撐、農民專業合作社為載體、政技物相結合的現代農業生產經營和服務體系。

    (七)深化供銷合作社社有企業改革,增強服務實力。社有企業是供銷合作社為農服務的骨干力量,是供銷合作社經濟屬性的重要體現。要圍繞增強企業發展活力和為農服務實力,深化社有企業改革,積極探索社有企業集團化發展。加強社有資產監管,市縣供銷合作社機關成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,確保社有資產保值增值。完善現代企業制度,加快發展混合所有制企業,規范法人治理結構,建立與績效掛鉤的激勵約束機制。要加快推進傳統產業轉型升級和商業模式創新,積極培育新業態和新商業模式。要支持有條件的供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織,開展各類互助保險業務。要支持具備條件的供銷社企業開展報廢汽車拆解和廢舊物資回收利用等業務。要支持社有企業承擔化肥、農藥等重要物資的國家和地方儲備、救災儲備任務,鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

    (八)深化供銷合作社事業單位和社團組織改革,提升服務水平。事業單位、社團組織是供銷合作社為農服務的有益補充。要以打造高效率、高質量、高水平、高效益的公益性服務平臺為目標,深化事業單位和社團組織改革,為供銷合作社改革發展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。

    支持信陽市供銷社干部培訓機構的改革發展,要立足供銷社實際,突出服務“三農”功能,加大與全國總社培訓中心、信陽農民大學等的聯合力度,積極培養培訓高素質專業人才、技術技能人才。

    推進行業協會改革,依托供銷合作社在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、煙花爆竹和再生資源等領域的經營優勢,大力發展各類行業協會,廣泛吸收各類市場主體和個人加入,增強協會的影響力、帶動力和服務能力。要積極支持供銷社行業協會承擔政府購買服務項目,參與政府面向社會力量購買的公共服務。

       發揮農村合作經濟組織聯合會作用,要按照有關規定,積極發展會員,認真履行職責,引導農村各類合作經濟組織、涉農龍頭企業、工商企業聯合合作,共同為農民和各類新型農業經營主體提供生產、供銷、信用等綜合服務。

    (九)深化供銷合作社用人機制改革,激發內生動力。人是深化供銷合作社綜合改革的決定性因素,大力實施“人才興社”戰略,建立適應市場經濟要求和為農服務需要的選人用人機制,積極推進職業能力建設,全面提升干部職工隊伍素質。

    堅持“走出去培訓”與“引進來培養”相結合,加強供銷合作社人才隊伍建設,廣泛吸引各類經營管理和專業技術人才,著力培養一批知市場、懂經營、會管理的優秀企業家和電子商務、現代物流、市場營銷等方面的實用人才,造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質干部職工隊伍。

    各級聯合社要健全理事會、監事會機構設置,保持領導班子相對穩定。縣區社理事會主任的變動、任職事前要征求市供銷社意見。創新治理結構,建立符合市場經濟要求、符合合作經濟組織特點、符合供銷合作社社情的聯合社機關機構設置和職能配置。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理,適度核定縣級聯合社機關的編制,各級聯合社機關編制核定后不得調劑到其他部門使用。探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制,鼓勵有條件的聯合社實行企業化管理。在改革過渡期內,聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經組織人事部門批準可到本級社有企業兼職,但不得領取報酬。

    三、服務內容    

    供銷合作社要把為農服務放在首位。根據農業現代化特點、農民生產生活需求、新農村建設布局、脫貧攻堅任務要求,圍繞“打造五大平臺,構建五大體系”, 加大供給側結構性改革,推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸,向全方位城鄉社區服務拓展,向一、二、三產業融合發展服務滲透,在全國一線城市試點信陽名優農產品銷售,進而在全國重要節點城市推廣,加快形成綜合性、規模化、網絡化、可持續的為農服務體系,切實解決農村“買貴、賣賤、賣難”問題,增加農民收入。

    (十)創新現代農業生產服務。創新為農生產服務手段,采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產、訂單生產等方式,參與優質農產品示范基地、小流域治理、連片扶貧開發工程建設,為農民、貧困弱勢群體和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、貯、銷等系列化服務。創新農資銷售服務方式,推進農資物聯網示范與運用,發展農資電商物流新業態。各級供銷合作社要把現有農資服務組織改造成以信息化為手段,集農資銷售、預約配送、技術指導、測土配方、農民培訓為一體的農業生產服務中心,打造“智慧農資”平臺,將服務經營延伸到農戶家庭、田間地頭。創新農資服務網絡平臺建設,大力實施“放心農資示范店”工程,用3-5年時間建設、改造、提升300家“放心農資示范店”,基本實現鄉鎮全覆蓋。

    (十一)完善農產品流通服務。充分發揮供銷合作社在農產品市場體系建設中的優勢,將供銷合作社農產品市場建設納入全市農產品市場發展規劃和扶持范圍,在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心,在產地建設農產品收集市場和倉儲設施,在城鄉社區建設生鮮超市等零售終端,形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。積極參與公益性農產品批發市場建設試點,有條件的地方,政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。鼓勵供銷合作社改造提升現有農產品批發市場和鄉鎮集貿市場。

    (十二)發展農村電子商務服務。利用供銷合作社經營服務網絡,組建供銷電商平臺,加快發展農村電子商務,以“互聯網+供銷”為平臺,融入云計算、大數據、物聯網等新型業態,改造提升農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹經營服務網絡,打通農資、日用消費品下鄉和農副產品進城的通道。要把供銷合作社電子商務納入全市電商發展規劃,支持市供銷合作社電子商務有限公司建設具有交易、金融、信息、培訓和技術服務等多種功能于一體的農村電子商務平臺,上與中華全國供銷合作總社“供銷e家”對接,下與農民專業合作社、農產品生產基地、農業產業化龍頭企業、市縣(區)供銷合作社、直屬企業、基層社貫通,促進供需對接、產銷見面,打通農副產品進城入戶“最先一公里”。縣鄉供銷合作社加快建設縣級運營中心、村級服務站等物流基礎設施,整合盤活實體經營服務網點,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,實現線上線下融合發展,打造網上供銷合作社。支持供銷合作社利用現有經營服務網點建立物流分揀配送中心,開展農村快件配送業務,解決農村電子商務“最后一公里”問題。實施農村電商扶貧行動計劃,幫助貧困地區把特色優質農產品賣出去,努力成為脫貧攻堅工作的載體和抓手。

    (十三)強化城鄉社區綜合服務。適應我市新型城鎮化、城鄉一體化、農村社區化新形勢,規范建設農村綜合服務社和城鄉社區綜合服務中心(站),為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、廢舊物資回收、就業培訓等綜合服務。各縣(區)在編制完善新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃和扶貧搬遷安置新村建設規劃中,把供銷合作社經營服務設施建設納入其中,支持供銷合作社完善社區商業網點和物流布局,在城鄉社區開展連鎖經營。發揮供銷合作社優勢,大力發展生態養生、休閑觀光、創意農業、鄉村旅游等新興服務業。通過新建、改造、整合、參股等措施,到2020年,城鄉社區綜合服務中心(站)覆蓋全市各鄉鎮和較大的行政村。

    (十四)提升再生資源回收利用服務。積極參與“美麗鄉村”建設和全國文明城市創建,著力改善城鄉人居環境。加快布局覆蓋城鄉的再生資源回收網點,促進資源回收利用和城鄉生態環境改善。市供銷合作社要加快金牛物流園區的再生資源回收利用基地建設,采取股份合作等方式聯大靠強、聚合優勢,拓展秸桿綜合利用和報廢汽車、廢舊家電等廢舊物資的回收、分揀、拆解、歸類、利用業務。縣(區)供銷合作社要積極創造條件,改造網點,整合資源,把垃圾處理與再生資源回收利用結合起來,建設公益性、經營性兼具,村收集、鄉回收、縣集散加工處理的新型再生資源回收利用網絡。

    (十五)穩步開展農村合作金融服務。發展農村合作金融,是解決農民融資難問題的重要途徑,是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、不跨區域開展業務的前提下,發展農村資金互助合作。鼓勵和支持具備條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司,由市委農辦牽頭,市財政、涉農部門共同出資設立融資性擔保公司,為農村合作經濟組織和農民專業合作社解決發展資金難題。支持市縣區供銷合作社繼續做好安全統籌工作。支持市供銷合作社設立改革發展基金,統籌、整合、規范現有項目資金、財政扶持資金的管理使用,提高資金使用效率。金融監管部門、供銷合作社和縣(區)政府要按照職責分工,承擔起監管職責和風險處置責任,切實防范和化解金融風險。

    四、保障措施

    (十六)落實組織領導責任。深化供銷社綜合改革政策性強,牽涉面廣,時間緊,任務重。各縣區黨委、政府要切實加強對供銷社綜合改革的領導,明確領導和部門責任,把深化供銷社綜合改革納入當地全面深化改革大局統籌考慮,把供銷社建設納入當地經濟社會發展統一安排。

    (十七)加強輿論宣傳引導。全市各級新聞宣傳部門要加強對供銷合作社綜合改革的宣傳報道,對改革中涌現出來的新做法、新經驗和新典型,及時總結、宣傳,讓社會方方面面了解新時期供銷合作社的運行軌跡和服務功能,形成全社會關心、支持、參與供銷合作社綜合改革的良好氛圍。

    (十八)加大部門支持力度。各級各有關部門要各司其職,各負其責,落實好相關配套措施,加強協調配合,形成改革合力。財政、國土、發改、人社、農業、商務等部門要按照要求,在政策、資金、項目等方面予以傾斜幫扶。有關部門要對已出臺的扶持政策,強化督促檢查,確保落實到位。

    (十九)落實土地保障政策。要尊重歷史、注重現實,根據實際使用情況,依照法律、法規和有關政策,切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作。對供銷合作社改制企業使用的原國有劃撥建設用地,只要不改變用途,經所在地市、縣區人民政府批準,由改制后的企業繼續使用。需要改變用途的,應按照《劃撥土地目錄》(國土資源部令第9號)審定,改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續使用;不符合劃撥用途的,經批準可采取出讓、租賃方式,對其收益實行收支兩條線,用于支付供銷合作社職工安置費用和供銷合作事業發展。

    (二十)合理解決社保問題。各級政府及人社、供銷等部門要認真落實國家相關政策,要做到社有企業和基層供銷社職工應保盡保,對漏保人員補辦參保手續,做到人員全覆蓋。對已參保但欠繳養老金的困難企業和職工,可隨時補繳或在退休時一次性補齊應繳納的單位和個人部分統籌金,由社保機構按時發放退休金。對破產企業,免除歷史欠賬,免交滯納金。

    (二十一)加大財政支持力度。市財政每年要安排專項資金,支持市供銷合作社綜合改革、體制機制創新和承擔化肥農資及防汛抗旱物資的儲備任務,支持市供銷社培訓機構對基層社和專業合作社社員、社有企業技術人員進行培訓,提高勞動技能和致富能力。各縣、區財政也要根據實際情況,安排一定的專項資金,用于支持供銷合作社綜合改革和體制機制創新工作。

    (二十二)加大項目扶持力度。對供銷合作社申報的項目,凡符合專項資金投向的,與其他主體同等對待,并在資金、技術、立項等方面給予傾斜。對供銷合作社發展再生資源回收利用產業,在項目審批、用地指標、環境評估、資金扶持等方面給予支持。鼓勵供銷合作社根據為農服務的需要,控股、參股組建一批具有較強競爭力的農業產業化龍頭企業。把供銷合作社作為農村流通設施改造項目的實施主體,優先重點扶持供銷合作社發展農村連鎖超市、農家店、村級綜合服務社和各類市場。

    (二十三)維護供銷社合法權益。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何部門和單位不得借企業改制、城鎮規劃、行政區劃調整等違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。凡占用、拆遷供銷合作社經營服務設施的,嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償的原則進行。

    (二十四)優化改革發展環境。供銷合作社項目申報和破產企業的評估費、審計費、投資確認費、訴訟費納入政府購買的中介部門服務范圍。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社社有企業,由企業提出申請,按稅收審批權限給予減免。各級政府已出臺的支持國有企業改革的優惠政策,同樣適用于供銷合作社企業(包括基層供銷合作社和專業合作社)。

    (二十五)強化跟蹤督導檢查。供銷合作社綜合改革要在市委農村工作領導小組的統一領導下穩步開展,由供銷合作社負責實施,改革的具體成效納入市委、市政府農村工作督查范圍,加強督導檢查。要建立定期通報制度,掌握改革進展情況,及時發現和研究解決問題,確保改革順利推進。 

    (二十六)加強自身隊伍建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性,轉變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。認真踐行“三嚴三實”要求,切實加強和改進作風。大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”、“大別山精神”等優良傳統,切實加強和改進作風。全面從嚴治黨,充分發揮黨組織的政治核心作用。深入推進黨風廉政建設和供銷合作社文化建設,匯聚起推動供銷合作事業發展的強大精神力量,為信陽在實現中國夢的進程中更加出彩作出新的更大的貢獻。

    中共洛陽市委 洛陽市人民政府

    關于深化供銷合作社綜合改革的意見 

    洛發〔2016〕8號

        為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11 號)和《中共河南省委、河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔2015〕20號)精神,現就深化全市供銷合作社綜合改革提出如下意見:

        一、深化供銷合作社綜合改革的重要意義

        深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下三農工作的需要。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織,是黨和政府做好三農工作的重要載體,是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。長期以來,供銷合作社扎根農村、貼近農民,形成了比較健全的組織體系和經營網絡,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中具有獨特優勢,完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務綜合性組織

        深化供銷合作社綜合改革是加快供銷合作社自身發展的需要。當前,我市經濟實力持續增強、結構調整穩步推進、改革開放不斷深化、人民生活顯著改善,對供銷合作社的綜合改革提出了新的要求。實現我市四高一強一率先的奮斗目標,迫切需要發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生產服務,迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的農民生活服務。近年來,全市供銷合作社系統始終堅持為農服務宗旨,不斷深化體制改革,創新經營機制,拓展服務領域,經濟實力、服務能力和發展活力明顯提升,在引領農業社會化服務、發展農村現代流通、帶動農業規模化經營和農業專業合作等方面發揮了重要作用。同時必須看到,目前供銷合作社基層組織相對薄弱,社有企業規模偏小,綜合服務實力不強,經營管理人才缺乏,層級聯系比較松散,體制沒有完全理順,歷史遺留問題較多,亟需通過不斷深化綜合改革,進一步激發內生動力,使供銷合作社活力不斷增強,服務能力不斷提高,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中擔當起更大責任,成為我市實現四高一強一率先奮斗目標的重要推動力量。

        二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求和目標任務

        (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化供銷合作社綜合改革的各項決策部署,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指引,緊緊圍繞我市四高一強一率先奮斗目標和三農工作大局,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以9+2”工作布局為依托,按照政事分開、社企分開的原則,著力推進聯合社、基層社、社有企業、事業單位和社團組織改革,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化生產需要、適應農民生活需要的組織體系和服務機制,努力開創我市供銷合作事業新局面。

        (二)基本原則。堅持為農服務宗旨,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準,做到為農、務農、姓農;堅持合作經濟基本屬性,突出農民主體地位,推動多種形式的聯合與合作;堅持社會主義市場經濟改革方向,正確處理市場取向與履行社會責任的關系;堅持因地制宜、分類指導,鼓勵基層大膽探索創新,確保改革穩妥有序推進。

        (三)目標任務。按照《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11 號)和《中共河南省委、河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔2015〕20 號)要求,全面參與省委、省政府五大平臺(農業生產資料現代經營服務平臺、農產品現代經營服務平臺、日用消費品現代經營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務平臺)和四個體系(現代化的流通體系、市場化的經營體系、規模化的服務體系、合作化的組織體系)建設,積極創新五項服務(創新現代農業生產服務、創新農產品流通服務、創新農村電子商務服務、創新城鄉社區綜合服務、創新農村合作金融服務);完善供銷合作社聯合社機關治理機制;強化基層社為農服務職能;健全現代企業管理制度,組建供銷合作集團;基本建成供銷合作社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系。到2020 年,把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,在全市農業現代化建設中更好地發揮作用。

        三、構建農業社會化服務體系,創新為農服務方式

        圍繞農民生活和現代農業生產經營需求,搭建服務平臺,創新服務機制,拓寬服務領域,積極推動農村一、二、三產業的融合,加快形成綜合性、規模性、可持續性的為農服務體系和惠農流通體系。

        (一)創新現代農業生產服務,完善現代農業綜合服務功能。主動適應農業適度規模經營的新形勢,積極開展以土地托管為核心的農業社會化服務,采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產等方式,圍繞耕、種、管、收、貯、銷、加等農業生產環節,大力推廣訂單式、承包式、代理式等托管服務模式,以農業服務的規模化推動農業經營的規模化。支持供銷合作社參與為農服務中心建設,加快建設一批集農資銷售、農機服務、測土配方、糧食烘干、技術指導、農民培訓、莊稼醫院等為一體的為農服務中心,打造現代化農業綜合服務平臺。到2020 年,全市每個鄉(鎮)都要建成規模化為農服務中心1—2 個。

        (二)創新農村商品流通服務,健全農產品流通體系。充分發揮供銷合作社在農產品流通體系建設中的優勢,完善流通網絡,培育流通主體,創新流通方式,大力發展產供銷、產加銷、貿工農一體化經營,形成上下貫通、物暢其流的城鄉現代流通體系。加快建設一批有機、綠色、無公害農產品標準化生產基地,打造一批區域性特色優質農產品品牌。大力發展農村超市(便民店,開展日用消費品、煙花爆竹、農業生產資料配送和農產品購銷、再生資源回收利用服務。支持供銷合作社在全國一線城市舉辦名特優農產品展示展銷活動。支持供銷合作社依托社有資產發展現代物流園區、電子商務產業集聚區和農產品產地交易市場。支持供銷合作社參與公益性農產品市場建設試點;有條件的地方,政府控股的農產品批發市場可委托供銷合作社建設、運營和管護。到2020年,全市供銷合作社要建成農產品標準化生產基地50 個、物流園區(農產品產地交易市場)8—10 個,規模化農村超市實現全覆蓋。

        (三)創新農村電子商務服務,打造網上供銷合作社。搶抓國家大力發展農村電子商務的政策機遇,支持供銷合作社牽頭組織開展農村電子商務工作,實施互聯網+供銷互聯網+農業服務計劃,結合精準扶貧,整合各類網絡資源,構建農村電子商務經營服務體系。加強與農民專業合作社、農產品生產基地和農業產業化龍頭企業的對接,完善洛陽市農村電子商務綜合服務功能。著力打造縣級電子商務運營中心、鄉級服務中心、村級服務站。支持供銷合作社建設物流分揀配送中心,開展農村快件速遞服務,解決農村電子商務最后一公里問題。依托洛陽市各高校、洛陽市農村電子商務協會、洛陽市農民大學、洛陽市農村電子商務孵化基地,培養一批懂理論、有能力、會經營的電子商務專業人才,鼓勵具有實踐經驗的電子商務從業者或職業經理人到農村發展。支持開展爭創國家級和省級農村電子商務示范縣活動。到2020 年,電子商務交易額達到全市供銷合作社系統農產品總交易額的40%以上。

        (四)創新城鄉社區綜合服務,發展城鄉社區服務網絡。圍繞構建現代城鎮體系,支持供銷合作社參與建設農村綜合服務社和城鄉社區綜合服務中心(站),為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等綜合服務。支持供銷合作社大力發展生態養生、休閑觀光、鄉村旅游等新興服務業。各縣(市、區)在編制完善新型城鎮化建設規劃和扶貧搬遷安置新村建設規劃中,要將供銷合作社經營服務設施建設規劃在內。到2020 年,初步建成全市供銷合作社城鄉服務網絡。

        (五)創新農村合作金融服務,解決農民融資難問題。發展農村合作金融,是解決農民融資難問題的重要途徑。支持具備條件的供銷合作社探索發展農村資金互助合作、依法設立農村互助合作保險組織,開展各類互助保險業務。選擇有條件的供銷合作社開展農村產權交易試點,探索農村股權托管、抵押融資等服務。供銷合作社開展農村資金互助合作或發起、入股、設立地方類金融機構的,應及時向上級供銷合作社聯合社報備。供銷合作社聯合社、金融監管部門和各級政府要按照職責分工,承擔起監管職責和風險處置責任,健全信用體系,切實防范和化解金融風險。

        四、完善基層社組織體系建設,夯實為農服務基礎

        按照強化合作、農民參與、為農服務的總要求,推進基層社組織體系建設,逐步把基層社打造成為自主經營主體、為農服務載體、合作經濟組織聯合體三位一體的新型基層社。

        (一)加快基層社陣地建設。加快基層社分類改造,對經濟實力較強的基層社,要全面發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,辦成規范的、以農民社員為主體的綜合型示范性基層社。對于薄弱基層社,采取上級社和社有企業幫帶、農業經營主體入股投資、財政專項資金扶持等方式進行升級改造,將已經承包或租賃的經營網點逐步納入基層社經營服務體系。在基層社空白地區,采取合作制、股份合作制、中心社帶動等形式,規范創辦新型基層社。各縣(市、區)要支持基層社陣地建設,按照有場地、有人員、有網點、全覆蓋的要求,建設農村基本公共服務設施,保證基層社有必要的經營服務場地。允許村兩委負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選基層社主任、副主任等職務。鼓勵符合條件的大學生到基層社任職。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜。各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊。財政項目資金可直接投向注冊后的基層社,財政補助形成的資產可轉交注冊后的基層社持有和管護。到2020 年,基層社恢復重建率達到100%。

        (二)領辦創辦農民專業合作社。支持基層社以經營設施、場地、資金入股等方式,領辦、創辦和聯辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。支持農民專業合作社發展農產品加工業務,創新農業產業鏈組織形式和利益鏈接機制,構建農戶、農民專業合作社、企業互利共贏的合作模式,讓農民更多分享增值收益。創新農民專業合作社服務方式,支持農民專業合作社把自身的服務優勢、經營優勢與村兩委的組織優勢、科研院所的技術優勢結合起來,開展多種多樣的生產經營服務。加強農民專業合作社規范化建設,深入推進示范社創建活動。按照有關規定,對供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社的生產設施、附屬設施用地,給予政策傾斜支持。

        (三)大力發展農民專業合作社聯合社。發揮供銷合作社在合作經濟領域中的主導作用,牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業、跨所有制的農民專業合作社聯合社,推動農民專業合作社在更大范圍、更高層次上聯合發展。圍繞當地優勢產業,整合各類供給側資源,開展規模化、系列化服務。到2020年,全市80%以上的基層社都要成立農民專業合作社聯合社。

        五、完善社有企業經營服務體系,增強為農服務實力

        社有企業是供銷合作社為農服務的經濟支撐。供銷合作社要堅持以市場為導向,以產權改革為核心,以聯合合作為手段,創新社有企業經營體制,激發社有企業發展活力,提升服務三農的綜合實力和市場競爭力。

        (一)深入推進社有企業改革。按照經營權和所有權分離的原則,以健全現代企業制度為目標,完善社有企業勞動人事和分配制度。加快傳統產業轉型升級和商業模式創新,積極培育新業態和新商業模式,實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變,從單一供銷合作向多領域合作轉變。加強社有企業聯合合作,大力發展混合所有制經濟,推進社有企業集團化發展,盡快組建洛陽供銷合作集團。支持社有企業相互參股,推進跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。加快社有企業并購重組,促進優質資源向骨干企業集中,培育一批農業產業化龍頭企業。加強與各類企業的聯合與合作,堅持走出去引進來相結合,盤活社有閑置、低效資產。在對優勢主營業務和主導產業領域核心控制的前提下,鼓勵民營企業、外資和農民進入社有企業持股經營。積極推動符合上市條件的企業上市。社有企業改革要公開透明,規范操作,切實防止社有資產流失。

        (二)拓寬社有企業為農服務領域。支持社有企業與農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體的聯合與合作,實現基地共建、品牌共創、利益共享。各級政府要依托社有企業,組建農業社會化服務專業公司,開展農資、日用品統購分銷,農產品物流、融資擔保、統防統治、農業技術培訓等服務。支持社有企業

    參與地方農業產業化經營、標準化示范基地建設、農業技術研發推廣服務等項目。支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務。支持符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。支持社有企業參與美麗鄉村建設,再生資源管理職能部門全力支持供銷社所屬企業拓展再生資源業務。堅持保護環境與節約資源并重,支持社有企業建設再生資源產業園區,開展報廢汽車回收拆解、廢舊電子電器產品回收、公共機構廢舊物品回收利用等業務。對社有企業發展再生資源回收利用產業,在項目審批、用地指標、環境評估、資金扶持等方面給予支持。

        六、深化供銷合作社聯合社改革,強化為農服務職能

        供銷合作社聯合社是為農服務的重要樞紐。各級聯合社要轉變職能,創新運行體制,密切層級聯系,著力構建具有供銷合作社特色的行業指導和經營服務體系,形成上下貫通、整體協調、運轉高效的雙線運行機制。

        (一)深化聯合社機關改革。優化各級聯合社機關機構設置、職能配置,更好地運用市場經濟的手段推進工作,切實履行加強行業指導,落實為農服務職責。進一步創新聯合社用人機制,允許有影響力、帶動力的農民專業合作社法定代表人通過選拔任用程序,在不領取報酬的前提下,兼任市、縣聯合社理事會副主任。各級聯合社機關編制核定后不得調劑到其他部門使用。對參照公務員法管理的聯合社機關新進工作人員,按照公務員法有關規定探索實行聘任制試點。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理,允許不同發展水平的聯合社機關選擇參照公務員法管理模式或企業化管理模式。對經批準實行企業化管理模式的聯合社機關人員,允許給予差異性、過渡性的制度和政策安排。探索聯合社對成員社資產監管辦法,完善聯合社對成員社的考核機制,建立成員社對聯合社的評價機制,上級社爭取的財政扶持資金,可依法以股權形式投入下級社。做實供銷合作社合作發展基金,制定合作發展基金運行和管理辦法。各級聯合社當年社有資產收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。縣級聯合社在自愿基礎上,可將本級合作發展基金的一部分上繳上一級合作發展基金,統籌用于基層社建設和為農服務。

        (二)理順聯合社與社有企業關系。進一步健全完善理事會、監事會組織機構。供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者。理事會負責落實社有資產出資人代表職責,監事會負責落實監督職能。聯合社要成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,組建社有資本投資公司,建立社有資本經營監管制度,以資本為紐帶,以項目為載體,優化社有資本布局,重點投向為農服務領域,促使社有資本合理流動、有效配置和保值增值。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法,探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。在改革過渡期內,聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關機關批準可到本級社有企業兼職,但不得在企業領取報酬。

        (三)積極發展行業協會。推進行業協會市場化改革,完善法人治理結構和運行機制,促進協會與聯合社融合互補、協同發展。支持行業協會開展科研開發、農技推廣、技能培訓、資質認證,參與制定產業政策、行業規劃、產品標準、自律公約。支持行業協會承接政府轉移職能,鼓勵有條件的行業協會承擔政府購買服務項目。

        七、加強對供銷合作社綜合改革的組織領導

        供銷合作社綜合改革是全面深化改革的重要內容,各級黨委、政府要落實供銷合作社的特定法律地位,更好地發揮供銷合作社的獨特優勢和重要作用,切實加強組織領導,牢牢把握供銷合作社綜合改革的方向,扎實有序推進,務求取得實效。

        (一)建立領導推進機制。各級黨委、政府要把推進供銷合作社綜合改革作為農村改革發展的重大任務,把中央、省委精神與本地實際結合起來,制定有針對性的政策舉措。要把深化供銷合作社綜合改革納入全市深化改革大局,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、供銷合作社系統具體落實、有關部門密切配合的推進機制。各縣(市、區)也要成立專門機構,著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。重視和加強供銷合作社領導班子建設,特別是要選好配強縣級聯合社領導班子。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度,市級以下聯合社理事會主任變動、任職,事前要征求上級聯合社的意見。強化督促檢查指導,建立完善督導機制,對重點改革任務實行臺賬管理,落實責任主體,明確完成時限。建立健全工作評價機制,對每項改革舉措評估問效,對改革完成情況進行考核,確保供銷合作社綜合改革目標任務按期完成。

        (二)加大政策措施的落實力度。各級各部門要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度,落實相關配套措施。要加強督促檢查,原有對供銷合作社的各項政策扶持只能加強,不能削弱,確保落實到位。對供銷合作社從事種子供應、農機具服務、農民培訓、農產品標準化基地建設、鄉村旅游等農業社會化服務項目,可按照國家、省相應政策享受相關稅費減免。各級政府購買或剝離出來的農業社會化服務項目,可以交由供銷合作社承擔,實行市場化運作。各級財政部門要繼續加大對新網工程建設、農業綜合開發、農業社會化服務體系建設和農村電子商務體系建設等項目的資金扶持力度。鼓勵供銷合作社利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。各級政府制定的支持國有企業改制的優惠政策,供銷合作社企業可參照執行。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何部門和單位不得借企業改制、城鎮規劃、行政區劃調整等違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的,嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償的原則補償。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社社有企業,由企業提出申請,按稅收審批權限給予減免。農產品批發市場用地作為經營性商業用地,土地招拍掛出讓前,所在區域有工業用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經批準可采取出讓、租賃方式處置,對其收益實行收支兩條線,優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。加強供銷合作社人才隊伍建設,將供銷合作社納入洛陽市人才引進計劃范疇。

        (三)妥善解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關規定,抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。要尊重歷史、注重現實,依照法律、法規和有關政策,切實做好供銷合作社土地、房產權屬確定和登記頒證工作。切實解決供銷合作社企業職工基本養老保險問題,對自建個人基本帳戶以來拖欠的養老保險費,供銷合作社統一負責與當地社會保險機構協商制定中斷補繳計劃;對依法破產終結前確有困難無力繳納的,參照破產企業的規定和程序,報請省人民政府批準,核銷基本養老保險個人賬戶以外部分的繳費。供銷合作社企業和職工補繳破產終結前拖欠的基本養老保險金時免收滯納金和利息。

    (四)加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性、主動性,堅持目標導向與問題導向相結合,堅持成于一域與立足全局相結合,堅持全面推進與重點突破相結合,堅持體系支撐與項目帶動相結合,轉變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題,著力在關鍵環節和重點領域取得突破,積極有效地完成省委、省政府賦予我市的供銷合作社綜合改革試點任務。推進供銷合作社文化建設,大力弘揚扁擔精神背簍精神等優良傳統,強化為農、誠信、創業、合作的新時期供銷合作社精神,為深化綜合改革提供不竭動力。開展形式多樣為農服務技能培訓,加強供銷合作社人才隊伍建設。充分發揮黨組織的政治核心作用,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強合作經濟理論研究,擴大供銷合作社宣傳,匯聚改革發展正能量,為我市實現四高一強一率先奮斗目標作出新的貢獻。

      中共新鄉市委 新鄉市人民政府

    關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

    新發〔201614

    為全面深化供銷合作社綜合改革,加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系,推進農業現代化,促進農民增收致富,推動農村全面小康社會建設,根據《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔201511)、《中共河南省委、河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔201520)等文件精神,結合新鄉實際,提出如下實施意見。

      一、深化供銷合作社綜合改革的重要意義和總體要求

      ()充分認識深化供銷合作社綜合改革的重要性

      ——深化供銷合作社綜合改革是我市全面深化改革的重要組成部分。供銷合作社是黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要載體,是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。深化供銷合作社綜合改革,發揮其獨特優勢和重要作用,使之成為服務農民生產生活的生力軍,不僅事關全市農村改革發展,也是實現農村綜合改革目標的基礎條件和重要支撐。

      ——深化供銷合作社綜合改革是加快推進我市農業現代化的迫切需要。當前,我市城鄉統籌一體化建設深入推進,農村經濟社會發展進入新階段,適度規模經營穩步發展,迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化系列服務;農民生活需求加快升級,迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的綜合服務。供銷合作社長期扎根農村、貼近農民,組織體系比較完整,經營網絡比較健全,服務功能比較完備,在推進我市農業現代化建設中具有深厚基礎和獨特優勢,完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務綜合性組織,必須用好這支中堅力量。

      ——深化供銷合作社綜合改革是加快自身發展的需要。近年來,全市供銷合作社系統以服務“三農”為宗旨,堅持“科學發展、二次創業”主題,不斷深化體制機制改革,實施創新驅動,拓展服務領域,經濟實力、服務能力和發展活力明顯增強,在發展現代農業、強化為農服務、促進城鄉商品流通等方面做出了重要貢獻。但同時必須看到,目前供銷合作社基層組織相對薄弱,社有企業規模偏小,綜合服務實力不強,層級聯系比較松散,體制還沒有完全理順,必須通過深化綜合改革,進一步激發內生動力和發展活力,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢,擔當起更大責任。

      ()指導思想

      深化供銷合作社綜合改革,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為總引領,緊緊圍繞我市“三農”工作大局,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以推動構建現代農業為支撐,以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點,推進體制改革和機制創新,努力成為全市農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。

      ()基本原則

    ——堅持為農服務根本宗旨。始終把服務“三農”工作作為供銷合作社的立社之本、興社之基,把為農服務作為工作的出發點和落腳點,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準,做到為農、務農、姓農。

    ——堅持合作經濟組織的基本屬性。按照合作制要求,充分尊重農民意愿,推動多種形式的聯合與合作,實行民主管理、互助互利,努力提高農業生產經營的組織化程度。

      ——堅持社會主義市場經濟改革方向。順應市場經濟規律,運用經濟手段開展經營服務,逐步探索聯合社社企分開的科學管理途徑,增強發展實力。著眼服務“三農”工作大局,履行好社會責任。

      ——堅持創新驅動,加快發展。在鞏固供銷合作社傳統業務、傳統經營業態的基礎上,實施組織創新、經營創新和服務創新,以創新凝聚共識,以創新匯聚力量,以創新實現加快發展。

      ——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行,允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排,給基層更多的選擇權,不搞“一刀切”,不追求一步到位,確保綜合改革積極穩妥、有序推進。

      ()目標任務

      到2020,全市供銷合作社系統構建“五個體系”,打造“五大平臺”。“五個體系”即合作化的組織體系、規模化的服務體系、現代化的流通體系、市場化的經營體系、科學化的管理體系。“五大平臺”即農村合作經濟組織平臺、農業社會化服務平臺、現代流通網絡平臺、資金互助合作平臺、電子商務發展平臺;購銷總額、實現利稅年增幅保持在10%以上。全市供銷合作社聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系基本形成,為農服務功能更加完善,與農民聯結更加緊密,合作經濟組織運行更加高效,真正實現與時代發展同步,與“三農”工作同步,與消費者需求同步,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,切實在全市農業現代化建設中更好地發揮主導作用,真正成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

      二、創新供銷合作社組織方式,密切與農民的利益聯結

      適應農村發展新形勢,圍繞“三農”工作大局,創新組織方式,完善組織架構,明確組織職責,發揮引領作用。

      ()全面深化基層社改革

      按照強化合作、農民參與、為農服務的總要求,加快基層社分類改造。對組織健全、設施完善、資產完好的基層社,通過項目支持、產業轉型、服務創新等途徑,增強經濟實力,提升服務能力;對有場地、有資產、無經營服務的基層社,通過明晰產權、招商引資、共同開發等方式,盤活社有資產,提高運營效率;對靠資產租賃、門店承包維持生存的基層社,通過龍頭帶動、連鎖經營、商品配送等手段,引導已經承包的經營服務網點納入供銷合作社經營服務體系,恢復骨干業務經營。以鄉鎮經濟基礎為依托,整合重組基層社,撤并弱小基層社,建設中心社,發揮中心社的輻射帶動作用。各級政府要支持基層社陣地建設,扶持資金向基層社傾斜。各地在建設本地農村基本公共服務設施時,保證基層社有必要的經營服務場地。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。到基層社創業的高校畢業生,享受相關創業優惠政策。條件具備的大學生村干部可納入基層社負責人人選。到2020,全面完成全市112個基層社的改造任務。

      ()領辦創辦農民專業合作社

      立足當地優勢資源和特色產業,通過供銷合作社領辦、注資入股聯辦、依托村委會合辦、吸納優秀合作社加盟、吸引大學畢業生興辦等途徑,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社,領辦創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。創新農民專業合作社服務方式,支持農民專業合作社把自身的服務優勢、經營優勢與“村兩委”的組織優勢、農口職能部門的技術優勢結合起來,探索構建“村兩委會+基層社+農民專業合作社”三位一體的農村基層組織工作架構,帶動農民合作社開展系列化服務。供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社生產設施、附屬設施用地按照《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127)有關規定給予支持。到2020,全市供銷合作社系統引領發展示范性農民專業合作社1000個。

      ()積極發展農民專業合作社聯合社

      發揮供銷合作社在合作經濟領域中的優勢,通過資本合作、土地合作、技術合作等多種方式,與實力雄厚、運作規范的專業合作社及種植養殖大戶聯合,牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業、跨所有制的農民專業合作社聯合社,促進農民由“戶戶聯合”向“社社聯合”轉變。在各成員社之間開展“優勢互補、信息共享、互相支持、互惠共贏”全方位合作,推動農民專業合作社在更大范圍、更高層次上聯合發展,形成更為寬泛的規模化服務新格局。到2020,全市供銷合作社系統依托基層社組建農民專業合作社聯合社60個。

      ()主動發揮農村合作經濟組織聯合會作用

      貫穿市、縣的農村合作經濟組織聯合會,是我市合作經濟組織服務“三農”的重要載體。市、縣兩級農村合作經濟組織聯合會要按照有關規定,積極發展會員,認真履行職責,引導農村各類合作經濟組織、涉農龍頭企業、工商企業聯合合作,共同為農民和各類新型農業經營主體提供生產、供銷、信用等綜合服務。創新管理體制,探索實行農村合作經濟組織聯合會與供銷合作社聯合社一體化運行機制。有條件的縣(市、區),將涉農部門承擔的社會化服務職能逐步轉移到農村合作經濟組織聯合會,將政府承擔的部分農業公共服務委托給農村合作經濟組織聯合會,把農村合作經濟組織聯合會打造成為配置農業農村資源的重要載體。

      ()加快促進基層社與合作社融合發展

      堅持以政府為主導、農民為主體、有關部門和社會各界多方參與,融合基層社、農民專業合作社、農村信用合作社,組建以生產為基礎、以流通為主導、以金融為支撐的“三農”服務綜合體,逐步形成農業生產服務中心、農村消費服務中心、農民生活服務中心。加快推進符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊,財政項目資金可直接投向注冊后的基層社,財政補助形成的資產可轉交注冊后的基層社持有和管護。

      三、創新供銷合作社服務方式,更好履行為農服務職責

      供銷合作社要把為農服務放在首位,面向農業現代化,面向新農村建設,面向農民生產生活,由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展,加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。

      ()創新農資服務方式

      積極承擔政府向社會力量購買的公共服務,為農民提供經營性與公益性相結合的系列化服務。全面落實市政府化肥、農藥淡季儲備制度。組織實施“農業社會化服務惠農工程”,培育“新合農資”“華合農資”等農資流通龍頭企業,擴大配送服務。擴大對農民專業合作社、種糧大戶等新型農業生產經營主體的農資直供比例。圍繞農機作業、飛機植保、統防統治等領域開展專業服務。推動農資銷售與技術服務、產品加工服務、市場營銷服務有機結合,加快農資物聯網應用與示范項目建設。發展“莊稼醫院+合作社+農戶”服務模式,面向農民提供科學選種、智能配肥、測土配方、農民培訓、信用擔保等農業生產綜合服務。與相關部門聯合開展農資打假,打造“放心農資”品牌,確保全市供銷合作社系統經營網絡不出現任何假冒偽劣商品。鞏固供銷合作社系統農業生產資料主渠道地位,化肥農藥市場占有率不低于85%

      (十一)加強農村土地流轉托管服務

      發揮供銷合作社在合作經濟領域中的骨干作用,搭建農村土地流轉托管平臺,開展流轉托管服務。總結完善“供銷主導、多方參與、統一運作、合同管理、政府支持”的運作模式,穩步開展土地流轉托管服務。以涉農企業、基層社和農民專業合作社為依托,開展耕、種、管、收、加、貯、銷等全程社會化和“保姆式”“訂單式”服務。總結推廣原陽原生、延津王樓、封丘青堆樹莓等農民專業合作社土地流轉托管經驗做法,發揮示范帶動效應。對供銷合作社集中托管服務的農業片區,各級在土地綜合整治、水利設施配套、糧食高產創建等項目方面應予規劃并優先安排。到2020,供銷合作社系統內農民專業合作社流轉托管土地120萬畝。

      (十二)強化農村電子商務服務

      圍繞發展農村電子商務和農產品電子商務兩大重點,構建具有供銷合作社特色的電子商務經營服務體系。鼓勵供銷合作社與蘇寧易購、哈哈農莊等全國龍頭電商開展戰略合作,積極搭建電子商務平臺,建設新鄉農產品特色館,承接新鄉電子商務惠農項目,面向國內外推廣新鄉農特產品。發揮獲嘉縣全省供銷系統電子商務省級示范縣的示范帶動作用,鼓勵其他縣(市、區)積極創建國家和省級電子商務示范縣。打造“網上供銷合作社”,促進各層級電商平臺的互聯互通,盡快與全國總社“供銷e家”和省總社農產品電子商務信息平臺開展對接。構建市有專業電子商務平臺、縣有運營中心、村有體驗店的電子商務服務格局,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,線上線下融合發展的電子商務服務體系。到2020,全系統流通企業電子商務應用率達到80%以上,電子商務交易比重達到全系統銷售總額的30%以上。

      (十三)開展城鄉社區綜合服務

      適應新型城鎮化、城鄉一體化、農村社區化新形勢,規范建設農村綜合服務社和社區綜合服務中心,為城鄉居民提供日用消費品、農業科技、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等綜合服務。統籌整合城鄉服務資源,加快發展城市商貿中心和經營服務綜合體。各地在編制完善新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃和扶貧搬遷安置新村建設規劃時,要將供銷合作社經營服務設施建設列入其中,支持供銷合作社完善社區商業網點和物流布局,在城鄉社區開展連鎖經營。總結推廣新鄉縣祥和社區、輝縣冀祥社區、衛輝四合社區等示范社區經驗做法,進一步拓展服務領域,擴大服務功能,為社區居民提供更多惠民便利服務。

      (十四)推進農村合作金融服務

      發展農村合作金融,是解決農民融資難問題的重要途徑,是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、不跨區域開展業務的前提下,發展農村資金互助合作;支持有條件的供銷合作社在領辦的農民合作社內部開展信用合作和資金互助合作;支持供銷合作社與金融機構開展戰略合作,發揮供銷合作社覆蓋城鄉的網點優勢,有效開展農村金融服務;鼓勵供銷合作社與各類保險機構合作,依法設立農村互助合作保險組織,進一步完善安全統籌行業自保服務平臺,大力發展農業保險、系統財產保險等安全統籌業務。

      四、創新供銷合作社流通方式,夯實為農服務基礎

      供銷合作社要適應農村現代流通新形勢,主動創新流通方式,從傳統流通方式向現代流通業態轉變,從單純購銷業務向綜合經營服務轉變,從單一供銷合作向多領域全面合作轉變,發揮供銷合作社為農服務的主導作用。

      (十五)繼續推進“新網工程”建設

      “新農村現代流通服務網絡工程”(簡稱“新網工程”)是列入中央一號文件的惠民工程,建設“新網工程”旨在大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源綠色回收利用網絡。各級政府要大力支持“新網工程”建設,將其納入當地城鄉一體化發展規劃一同部署、同步推進。各級財政要繼續加大“新網工程”建設資金支持力度。各級供銷合作社要積極籌措資金、撬動社會資本投入“新網工程”建設,積極培育龍頭企業和農村終端服務網絡。做大做強“新鄉市供銷合作社倉儲物流配送中心”、輝縣“金城量販”、獲嘉“佳聯日用品”等一批龍頭企業,加快實現連鎖化、規模化、品牌化的經營服務新格局,形成經營網絡健全、服務功能完善、購物環境優美的新農村現代流通服務網絡體系,鞏固供銷合作社在城鄉商品流通中的主導地位。到2020,規范發展農村服務網點4000,實現鄉村經營服務網絡全覆蓋。

      (十六)積極推進農產品流通體系建設

      將供銷合作社農產品市場建設納入全市農產品市場發展規劃,在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心,在產地建設農產品收集市場和倉儲設施,在城鄉社區建設生鮮超市等零售終端。積極參與公益性農產品批發市場建設試點,有條件的縣(市、區),政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。鼓勵供銷合作社利用基層社閑置場地、自有院落建設各具特色的農村綜合集貿市場,改造提升鄉鎮集貿市場。農產品批發市場用地作為經營性商業用地,土地招拍掛出讓前,所在區域有工業用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。到2020,全市供銷合作社系統實施建設投資額3000萬以上的大型農副產品交易市場10個。

      (十七)加快推進再生資源綠色回收網絡建設

      充分發揮供銷合作社在再生資源市場體系建設中的獨特優勢,支持供銷合作社通過龍頭企業帶動、吸收社會力量參與等形式,鞏固和提升回收站點、分揀中心,升級改造集散市場,盡快形成回收、挑選、分類、加工、利用一體化的再生資源綠色回收網絡體系。積極推進綠色回收進醫院、進社區、進高校、進商場、進機關“五進工程”。各級政府要加大對供銷合作社發展再生資源綠色回收利用產業的支持力度,在規劃新型社區建設時要規劃再生資源綠色回收網點。支持供銷合作社加快建設再生資源產業園區,在項目審批、用地指標、環境評估、資金扶持等方面給予支持。

      五、創新供銷合作社管理方式,增強為農服務的綜合實力

      各級供銷合作社要創新管理方式,促進社有企業規范化、集約化、精細化管理,提升社有企業盈利能力和市場競爭力,增強綜合實力,發揮供銷合作社為農服務的支撐作用。

      (十八)加快社有企業分類改革

      完善現代企業制度,規范法人治理結構,引進社會資本,加快發展混合所有制企業,不斷增強社有企業發展活力。對規模大、資產多、實力強的企業,通過吸引國有、集體或民營投資主體,培育一批龍頭骨干企業。對經營業態新、發展前景好的企業,創新經營機制,使其效益最大化。對規模小、基礎差、實力弱的企業,引入淘汰機制和競爭機制,放開搞活,盤活資產。積極爭取上級財政資金實施項目建設,著力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的領軍型、龍頭型項目。到2020,力爭實施投資千萬元以上項目15,億元以上項目5個。實現社有企業經濟效益穩步增長,夯實供銷合作社為農服務基礎。

      (十九)推進社有企業集團化進程

      以資產為利益聯結,整合系統內和社會資源,通過跨層級縱向整合和跨區域橫向聯合,加快推進社有企業集團化進程。盡快注冊供銷集團公司并規范運行。逐步實現以集團框架為支撐,社有企業優秀人才、優質資產、優質元素向集團聚集,以強帶弱,強強聯合,捆綁發展,提升社有企業市場競爭力,最終實現社有企業的聚合效益。到2020,培育年銷售額億元以上的社有或加盟企業5家、5000

    萬元以上的10家。

      (二十)完善社有資產管理體制

      各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,依法享有社有資產處置權和收益的分配使用權。各級供銷合作社要認真執行《新鄉市供銷合作社社有資產經營監督管理辦法》,嚴格監管社有資產。對社有資產進行甄別分類、清產核資,建立資產數據庫和資產臺賬。嚴格社有資產開發、處置、經營等環節的審批程序。嚴格內部審計和資產確權,及時掌控資產經營運行狀況,依法收回被擠占和挪用的社有資產。市、縣供銷合作社機關要成立社有資產管理委員會,建立社有資本經營預算制度,自覺接受審計部門的監督。上級供銷合作社對成員社的資產負有監管職責,下級社處置社有企業和基層社資產、社有資產被平調及社有企業因發展需要被改變隸屬關系的,報上級供銷合作社同意、備案后實施。到2020,社有資產年均增幅不低于10%,力爭系統內社有資產增值20億元。

      (二十一)理順社有企業崗位設置及薪酬待遇

      深化社有企業內部管理制度改革,建立發展與穩定相適應、激勵與約束相統一、權利與責任相一致、收入與業績相掛鉤的管理機制。根據社有企業發展需要,科學設置企業內部崗位和領導職數,規范干部職工薪酬待遇。切實增強企業管理的透明度,消除企業潛虧隱患,規避企業潛在風險。

      六、創新供銷合作社治理方式,提升為農服務水平

      聯合社是供銷合作社的聯合組織,肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責。各級聯合社要創新治理方式,理順社企關系,密切層級聯系,著力構建聯合社機關主導的行業指導體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調的運行機制。

      (二十二)創新聯合社治理機制

      按照建設合作經濟聯合組織的要求,優化各級聯合社機關機構設置,強化職能配置,提高組織領導和協調能力,更好地運用市場經濟的手段推動發展。構建市、縣聯合社主導的行業指導體系,履行為農服務職責。落實供銷合作社的政策研究、行業管理、宏觀調控、資產監管、教育培訓等職責。貫徹執行上級社和地方黨委、政府的決策部署,圍繞農業社會化服務,加強組織指導和協調服務。穩定市、縣聯合社機關參照公務員法管理。在改革過渡期內,聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關部門批準后可到本級社有企業兼職,但不得在企業領取報酬。

      (二十三)做實供銷合作社發展基金

      加強聯合社層級間的聯合合作,強化聯合社為成員社、基層社服務的工作導向。做實供銷合作社合作發展基金,制定合作發展基金運行和管理辦法,將當年社有資產收益按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。縣級供銷合作社在自愿的基礎上,將本級合作發展基金的一部分上繳市供銷合作社合作發展基金,統籌用于基層社建設和為農服務,形成經濟利益共同體。

      七、加強對供銷合作社綜合改革的領導

      重視和加強供銷合作事業,是黨和政府做好“三農”工作的傳統和優勢。要樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,加快推進供銷合作社綜合改革,努力把供銷合作社辦好辦強。

      (二十四)各級黨委、政府要落實領導責任

      各級黨委、政府要認真落實中央和省委關于深化供銷合作社綜合改革的決策部署,將供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局統籌安排,統一部署,同步督導,穩步推進。建立統一領導、分工明確、各負其責的協調運轉機制,及時協調解決改革中遇到的難點問題。建立綜合改革實施評估制度,對改革發展情況進行跟蹤分析,形成上下聯動、前后銜接的綜合改革推進機制,確保綜合改革取得實效。成立由市政府有關領導任組長,相關職能部門負責同志為成員的新鄉市深化供銷合作社綜合改革領導小組,負責研究推進綜合改革的政策措施,協調解決改革中出現的問題。各縣(市、區)要成立相應機構,盡快制定供銷合作社綜合改革實施方案。

      (二十五)進一步加強各級供銷合作社領導班子建設

      選拔素質高、業務強、會管理的干部充實到各級聯合社機關,選好配強市、縣級供銷合作社領導班子。加強對各級供銷合作社領導班子的管理,增強領導班子的大局意識,提高整體素質和推動科學發展的能力。建立健全各級供銷合作社理事會、監事會機構,沒有成立監事會機構的縣(市、區)聯合社,當地黨委政府要按照有關規定設置監事會,發揮監事會的監管作用。

      (二十六)加大供銷合作社綜合改革政策支持力度

      各級各有關部門要關心支持供銷合作社改革發展,按照職能分工,落實好相關配套措施,形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策,要加強督促檢查,確保落實到位。加大農業綜合開發資金對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接項目建設的支持力度;支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程;鼓勵供銷合作社利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場;支持供銷合作社承擔農業產業化經營、標準化生產、農業技術研發推廣、扶貧開發、農村信息化網絡建設等項目。上級社爭取的各級財政扶持資金可依法以股權形式投入下級社。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何單位不得借企業改制、城鎮規劃、行政區劃調整等違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的,嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償的原則進行。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社社有企業,由企業提出申請,符合減免稅條件的,按稅收審批權限給予減免。支持供銷合作社社有企業承擔化肥、農藥等重要物資的國家戰略商業儲備任務。鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

      (二十七)妥善解決供銷合作社歷史遺留問題

      各級政府要按照有關規定,抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、干部職工社會保障等歷史遺留問題。要尊重歷史、注重現實,根據實際使用情況,依照法律法規和有關政策,切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經批準可采取出讓、租賃方式處置,對其收益實行收支兩條線,優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。

      (二十八)加強供銷合作社自身建設

      各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性和主動性,轉變思維方式,破解改革難題,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。要加強作風建設,強化制度執行,主動加壓奮進,使每一項重點工作都取得扎實成效;切實加強黨風廉政建設,認真落實“兩個責任”,講紀律、守規矩,在任何情況下都能夠做到廉潔奉公;大力實施“人才興社”戰略,建立促進創新發展的選人用人機制,全面提升干部職工隊伍素質;樹立法治理念,依規依章辦事,做到創新不違規、經營不違法、管理不違紀,任何情況下都經得起各種審計和檢查;大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優良傳統,強化供銷合作社文化建設,匯聚改革發展正能量,為全市經濟社會發展做出新的更大貢獻。

    (此件發至縣級)

    中共固始縣委 固始縣人民政府

    關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

    固發〔20164

    為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,加快推進農業現代化,促進農民增收致富,推動農村全面小康社會建設,根據《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔201511號)、《中共河南省委河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔201520號)精神,現就深化我縣供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。

    一、指導思想

    深化供銷合作社綜合改革,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為總引領,緊緊圍繞“三農”工作大局,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以創新組織架構、服務體系、治理機制、合作形式和管理模式為重點,拓展服務領域,提升服務水平,著力把供銷合作社系統打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。

    二、目標任務

    2020年,全縣供銷合作社系統打造五大平臺、構建四個體系。五大平臺即農業生產資料現代經營服務平臺、農產品現代經營服務平臺、日用消費品現代經營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務平臺;四個體系即現代化的流通體系、市場化的經營體系、規模化的服務體系、合作化的組織體系。縣供銷合作社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系基本形成,基層社為農服務功能更加完善,真正實現與時代發展同步,與三農工作同步,與消費者需求同步,切實在全縣農業現代化建設中更好地發揮作用。

    三、創新服務內容,更好履行為農服務職責

    1.創新現代農業生產服務。主動適應農業適度規模經營的新形勢,采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等方式,參與高標準糧田“百千萬”工程、現代農業產業化集群培育工程,為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、貯、銷等系列化服務。創新農資服務方式,推進農資物聯網運用與示范項目建設,加快建設一批以信息化為手段,集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一體的農業生產服務中心,打造“智慧農資”平臺。積極承擔政府化肥采購任務及面向社會力量購買的公共服務。支持供銷社在縣城建設農資配送中心。

    2.完善農產品流通服務。充分發揮供銷合作社在農產品市場體系建設中的作用,將供銷合作社農產品市場建設納入全縣農產品市場發展規劃,鼓勵供銷合作社建設農產品購銷市場和倉儲設施,鼓勵供銷合作社改造升級鄉鎮集貿市場,支持供銷合作社在縣城建立果品批發交易市場。所用土地作為經營商業用地,土地招拍掛出讓前,所在區域有工業用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。

    3.發展農村電子商務服務。利用供銷社經營服務網絡加快發展農村電子商務。以“互聯網+供銷”為平臺,采取云計算、大數據、物聯網等新型業態,改造提升農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹經營服務網絡。鼓勵縣鄉供銷合作社加快建設縣級運營中心、村級服務站等物流基礎設施,整合盤活實體經營服務網點,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,實現線上線下融合發展,打造網上供銷合作社。支持供銷合作社利用現有經營服務網點建立物流分揀配送中心,開展農村快件派送服務,解決農村電子商務“最后一公里”問題。把供銷合作社電子商務納入全縣建設規劃并給予支持,積極完成省供銷系統電子商務示范縣創建任務。

    4.強化城鄉社區綜合服務。適應我縣新型城鎮化、城鄉一體化、農村社區化新形勢,規范建設農村綜合服務社和城鄉社區綜合服務中心(站),為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等綜合服務。統籌整合城鄉服務資源,加快發展縣城商貿中心和經營服務綜合體。全縣在編制完善新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃和扶貧搬遷安置新村建設規劃中,把供銷合作社經營服務設施建設規劃其中,支持供銷合作社完善社區商業網點和物流布局,在城鄉社區開展連鎖經營。發揮供銷合作社優勢,積極參與改善農村人居環境工作和美麗鄉村建設,大力發展生態養生、休閑觀光、創意農業、鄉村旅游等新興服務業。加快覆蓋城鄉的再生資源回收網點布局,促進資源循環利用和城鄉生態環境改善。對供銷合作社發展再生資源回收利用產業及在縣城建設再生資源回收市場和加工分揀中心項目,在項目審批、用地指標、環境評估、資金扶持等方面給予支持。

    5.穩步開展農村合作金融服務。按照社員制架構,封閉運行、自我服務;不吸儲、不放貸,不支付固定回報,不跨區開展業務原則,發起成立“農村資金互助合作社”。鼓勵和支持供銷社合作企業,以聯合與合作的方式,設立股份制融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司、合作保險組織。支持縣供銷合作社聯合本系統內企業共同出資成立小型供銷合作銀行。金融監管、工商、稅務等部門,要按職責分工,積極支持供銷合作社這一為農服務的新業態。各國有商業銀行,與供銷合作社創辦的金融服務組織有橫向業務需求與合作者,要在人員培訓、業務指導、資金調運等方面,給予大力支持。

    四、深化供銷合作社基層社改革,夯實為農服務基礎

    基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織,是供銷合作社為農服務的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的總要求,因地制宜推進基層社改造,實現從賣產品向賣服務轉變,從資產租賃向商品經營轉變,從實體經營向電子商務轉變,逐步辦成規范的以農民社員為主體的合作社。

    1.強化基層社陣地建設。按照有場地、有人員、有網點的要求,加強基層社陣地建設。各鄉鎮在建設本地農村基本公共服務設施時,要支持基層社陣地建設,保證基層社有必要的經營服務場地。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。到基層社創業的高校畢業生,享受相關創業優惠政策。對條件具備的大學生村干部可納入基層社負責人選任人選,對破舊、低效、零散的經營服務設施進行改造升級,對廢棄、偏遠的經營服務網點進行資產置換,重新布局建立網點,恢復為農服務功能。爭取更多政策向基層傾斜,更多資源向基層投放。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。

    2.加快基層社分類改造。對組織健全、設施完善、資產完好的基層社,通過項目支持、產業轉型、服務創新等途徑,增強經濟實力,提升服務能力。對有場地、有資產、無經營服務的基層社,通過明晰產權、招商引資、共同開發等方式,盤活社有資產,提高運營效率。對靠資產租賃、門店承包維持生存的基層社,通過龍頭帶動、連鎖經營、商品配送等方式,引導已經承包的經營服務網點納入供銷合作社經營服務體系,恢復骨干業務經營。引導實力較強的基層社按照經濟區劃成立中心社,帶動基礎較差的基層社。選擇經濟效益較好的社有企業幫扶基層社。改造后的基層社在組織上、經濟上、服務上,強化與農民的聯結,充分體現合作制原則,切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

    3.領辦創辦農民專業合作社。立足全縣優勢資源和特色產業,通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社,領辦創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。創新農民專業合作社服務方式,支持農民專業合作社把自身的服務優勢、經營優勢與村“兩委”的組織優勢、農口職能部門的技術優勢結合起來,共建以村黨支部為核心、基層社為支撐、農民專業合作社為載體、政技物相結合的現代農業生產經營和服務體系。供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社生產設施、附屬設施用地按照《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127)有關規定管理。

    4.大力發展農民專業合作社聯合社。發揮供銷合作社在合作經濟領域中的主導作用,牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業、跨所有制的農民專業合作社聯合社,推動農民專業合作社在更大范圍、更高層次上聯合發展,圍繞全縣優勢產業開展規模化系列化服務。到2020年,全縣70%以上的基層社都要發展農民專業合作社聯合社。

    5.推進基層社與合作社融合發展。堅持以政府為主導、農民為主體、有關部門和社會各界多方參與,融合基層社、農民專業合作社、農村信用合作社,組建以生產為基礎、流通為主導、金融為支撐的三農服務綜合體,形成農業生產服務中心、農民生活服務中心、農村信用服務中心。加快推進符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊,財政項目資金可直接投向注冊后的基層社,財政補助形成的資產可轉交注冊后的基層社持有和管護。

    五、深化供銷合作社社有企業改革,增強為農服務實力

    社有企業是供銷合作社為農服務的骨干力量,是供銷合作社經濟屬性的重要體現。要圍繞增強企業發展活力和為農服務實力,深化社有企業改革。   

    1.推進社有企業分類改革。完善現代企業制度,規范法人治理結構,建立與績效掛鉤的激勵約束機制。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式,加快發展混合所有制企業,不斷增強社有企業發展活力和為農服務實力。對規模大、資產多、實力強的企業,通過吸引國有、集體或民營投資主體,培育成龍頭骨干企業。對經營業態新、發展前景好的企業,創新經營機制,使其效益最大化。對規模小、基礎差、實力弱的企業,放開搞活。

     2.推動社有企業轉型升級。加快推進傳統產業轉型升級和商業模式創新,積極培育新業態和新商業模式,實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變,從單純購銷業務向綜合經營服務轉變,從單一供銷合作向多領域全面合作轉變。農資行業要延伸產業鏈條,開展差異化營銷,加快向農業生產經營的綜合服務商轉型;農產品經營企業要整合系統優勢資源,培育綜合貿易商;再生資源企業要適應農業可持續發展的要求,積極開展農村廢舊物回收、秸稈綜合利用、報廢汽車拆解等業務;日用消費品企業要創新經營方式,加快向以信息化為支撐的現代流通企業轉型。大力發展現代物流業、現代服務業,不斷增強為農服務實力。  

    六、深化供銷合作社聯合社改革,強化為農服務功能

    縣供銷合作社是供銷合作社的聯合組織,是供銷合作社為農服務的重要樞紐。縣供銷合作社作為基層社的聯合社要深化體制改革,創新運行機制,構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調、運轉高效的雙線運行機制。

    1.強化縣供銷合作社職能。縣供銷社肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責,要認真履行對行業發展的規劃、指導、協調、監督、服務職能,組織實施好基層社改造,強化市場運營,搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設,成為農村合作經濟發展的組織者和引領者。加強供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,貫徹落實好上級社、縣委、縣政府的決策部署。

    2.成立固始縣農村合作經濟組織聯合會。在不增加人員編制的情況下,以縣供銷合作社為依托適時成立固始縣農村合作經濟組織聯合會,逐步形成與縣供銷合作社一體化的運行機制,承接政府對全縣合作經濟組織發展的規劃領導、指導、協調、監督、服務職能。

    3.深化縣供銷社機關改革。縣供銷社要創新治理結構,建立符合市場經濟要求、符合合作經濟組織特點、符合供銷合作社社情的縣供銷合作社機關機構設置和職能配置。穩定縣供銷合作社機關參照公務員法管理。對參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關部門批準可到本級社有企業兼職,但不得領取報酬。

    4.做實供銷合作社合作發展基金。縣供銷合作社要將基層社和社屬企業當年的資產收益,按不低于20%的比例注入縣供銷合作社發展基金,一部分用于上繳上一級供銷社合作發展基金,一部分統籌用于基層社建設和為農服務。

        5.推進縣供銷合作社開放辦社。堅持民主辦社、開放辦社,逐步把縣供銷合作社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣供銷合作社運行機制,構建以縣供銷合作社為主體,以農村合作經濟組織聯合會、農民專業合作社聯合社為兩翼,集合作經濟組織、社團、企業于一體的縣級供銷合作社組織架構,統籌運營縣域內合作經濟組織資源,著力培育規模化服務優勢。逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度、分配辦法,使其真正成為市場主體。

        6.推進行業協調改革。依托供銷合作社在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等領域的經營優勢,大力發展各類行業協會。堅持開放辦會、民主辦會,廣泛吸收各類市場主體和個人加入,增強協會的影響力、帶動力和服務能力,強化行業協會為農服務宗旨,主動融入全縣三農工作大局,與供銷合作社優勢互補協同發展,形成為農服務合力。支持供銷合作社行業協會承擔政府購買服務項目,重視發揮供銷合作社行業協會在行業自律、社會誠信等方面的積極作用,促進行業協會健康發展。

    七、切實解決供銷合作社存在的困難和問題

    1.切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作。縣國土資源局要在尊重歷史,注重現實,依照法規和中央有關政策以及《國土資源部、中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》(國土資發〔2009173號)和豫發〔201520號文件精神要求,切實做好供銷合作社土地確權和頒證工作。

    2.切實解決供銷合作社拖欠養老金問題。供銷合作社拖欠養老金,具有特殊性、普遍性和客觀性,政府及相關部門要按照有關政策妥善解決。一是供銷合作社要千方百計進行收繳;二是縣人社部門積極爭取上級有關部門妥善解決拖欠金額的利息和滯納金;三是政府相關部門,要積極支持供銷合作社資產變現和主要用于繳納養老保險和醫療保險費,并視同破產企業減免相關稅費。社會中介機構,在供銷合作社資產處置過程,提供相應的中介服務,要按物價部門核定的收費標準減半收取。縣供銷合作社對全縣社有資產負有監督職責,要根據上級社資產監管文件和社章相關規定,監督企業按照公開、公平、公正透明的原則,進行資產開發、置換、變現等行為。企業在履行必要的上報審核、審批程序后,對準備出讓資產實行公開拍賣、掛牌招標競賣、協議出讓等方式進行處置,變現資金繳縣供銷合作社監管使用。

    3.切實解決供銷社人才匱乏的問題。支持供銷社實施“干部提能,人才強社”計劃,政府在對縣供銷社機關年輕公務員選派上給予傾斜,必要時可采取政府采購形式給予人才補充。  

    八、強化對供銷合作社綜合改革的領導

        重視和加強供銷合作事業,是黨和政府做好三農工作的傳統和優勢。要站在加快推進中國特色農業現代化、完善中國特色農業經濟體系、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,加快推進供銷合作社綜合改革,繼續辦好供銷合作社。 

    1.縣鄉兩級黨委政府要落實領導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃,積極穩妥,協調推進。供銷社要確定基層社和社屬企業改革試點,盡快形成可復制、可推廣的經驗做法,縣鄉兩級財政要給予必要支持。要選好配強縣供銷合作社領導班子。加大縣供銷合作社領導干部培養選拔力度。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度,按期召開社員代表大會,穩定縣供銷合作社領導班子,主要領導人員變更,事前要征求上級供銷合作社的意見。   

    2.加大政策扶持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展,按照職能分工,落實好相關配套措施,形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策,要加強督促檢查,確保落實到位。繼續支持供銷合作社新農村現代流通服務網絡工程項目、農業綜合開發項目的建設工作;支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程;鼓勵供銷合作社開拓農村市場;支持供銷合作社承擔農業產業化經營、標準化生產、扶貧開發、農村信息化網絡建設等項目。不得侵占供銷合作社財產。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的,嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償的原則進行。凡侵占供銷社資產的一律強行退出。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社社有企業由企業提出申請,按稅收審批權限給予減免。

    3.加強供銷合作社自身建設。供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性,轉變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。大力實施“人才興社”戰略,建立適應市場經濟要求和為農服務需要的選人用人機制,積極推進行業職業能力建設,全面提升干部職工隊伍素質。認真踐行“三嚴三實”要求,大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”和“寧肯苦干、不愿苦熬”的固始精神等優良傳統,切實加強和改進作風。充分發揮黨組織的政治核心作用,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強合作經濟理論研究,擴大供銷合作社宣傳,匯聚改革發展正能量,為全面建成小康社會作出新的貢獻。 

    (此件發至鄉科級)

    中共汝州市委 汝州市人民政府

    關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

    汝發〔20168

    為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔201511號)和《中共河南省委 河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔201520號)精神,經市委、市政府研究,對我市深化供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。深化供銷合作社綜合改革,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為總引領,緊緊圍繞我市三農工作大局,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點,按照政事分開、社企分開的方向,著力推進基層社、聯合社、社有企業、社團組織改革,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制,努力開創我市供銷合作事業新局面。

    (二)基本原則。堅持為農服務根本宗旨,切實做到為農、務農、姓農;堅持合作經濟基本屬性,推動多種形式的聯合與合作;堅持社會主義市場經濟改革方向,發揮市場在資源配置中的決定性作用;堅持服務三農工作大局,體現黨和政府的政策導向,履行好社會責任;堅持因地制宜、分類指導,鼓勵大膽探索、試點先行,確保改革積極穩妥、有序推進。

    (三)目標任務。2020年,全市供銷合作社系統打造五大平臺、構建四個體系。五大平臺即農業生產資料現代經營服務平臺、農產品現代經營服務平臺、日用消費品現代經營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務平臺;四個體系即現代化的流通體系、市場化的經營體系、規模化的服務體系、合作化的組織體系。供銷合作社聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系基本形成,基層社為農服務功能更加完善,真正實現與時代發展同步,與三農工作同步,與消費者需求同步,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,切實在全市農業現代化建設中更好地發揮作用。

    二、創新服務方式,更好履行為農服務職責

    (四)創新現代農業生產服務。主動適應農業適度規模經營的新形勢,采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產等方式,參與高標準糧田“百千萬”工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程和群眾脫貧工程建設,為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、貯、銷等系列化服務。創新農資服務方式,推進農資物聯網運用與示范項目建設,加快建設一批以信息化為手段,集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一體的農業生產服務中心,打造“智慧農資”平臺。積極承擔政府面向社會力量購買的公共服務。

    (五)完善農產品流通服務。充分發揮供銷合作社在農產品市場體系建設中的優勢,將供銷合作社農產品市場建設納入全市農產品市場發展規劃,在集散地建設大型農產品批發市場、現代物流中心和農貿物流園區,在產地建設農產品收集市場和倉儲設施,在城鄉社區建設生鮮超市等零售終端,形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。積極參與公益性農產品批發市場建設試點。鼓勵供銷合作社改造提升鄉鎮集貿市場。農產品批發市場用地作為經營性商業用地,土地招拍掛出讓前,所在區域有工業用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。

    (六)發展農村電子商務服務。把供銷合作社電子商務納入全國電子商務進農村綜合示范市建設規劃,給予支持。支持市供銷社加快建設專業型電子商務平臺,支持市鄉供銷合作社加快建設市級運營中心、村級服務站等物流基礎設施,整合盤活實體經營服務網點,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,實現線上線下融合發展,打造網上供銷合作社。支持供銷合作社利用現有經營服務網點建立物流分揀配送中心,開展農村快件派送服務,解決農村電子商務“最后一公里”問題。

    (七)強化城鄉社區綜合服務。適應新型城鎮化和新農村建設要求,加快建設農村綜合服務社和城鄉社區綜合服務中心(站),為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化服務。統籌整合城鄉供銷合作社資源,發展城鄉商貿中心和經營服務綜合體。在編制完善新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃和扶貧搬遷安置新村建設規劃中,把供銷合作社經營服務設施建設規劃其中,支持供銷合作社完善社區商業網點和物流布局,在城鄉社區開展連鎖經營。發揮供銷合作社優勢,大力發展生態養生、休閑觀光、創意農業、鄉村旅游等新興服務業。積極參與美麗鄉村建設,規范建設再生資源回收網點,促進資源循環和高效利用,改善城鄉生態環境。對供銷合作社發展再生資源回收利用產業,在項目審批、用地指標、環境評估、資金扶持等方面給予支持。

    三、加快基層體系建設,夯實為農服務基礎 

    (八)推進基層社分類改造和規范建設。經濟實力較強的基層社要擴大服務領域,積極發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經濟實力較弱的基層社,要采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式,著力提升服務能力,通過服務,密切與農民的聯系,不斷強化與農民的聯合與合作。根據農民需求和供銷合作社實際,逐步將已經承包或租賃的基層社網點納入供銷合作社經營服務體系;在沒有基層社的地區加快經營服務網點建設,新建基層社要按照合作制原則規范創辦。拓寬基層社負責人選任渠道,允許村“兩委”負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。到基層社創業的高校畢業生,享受相關創業優惠政策。條件具備的大學生村干部可納入基層社負責人選任人選。組織部門要逐步從招收的財政編制的大學生中選派人員到基層社任職鍛煉。加快推進符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊,財政項目資金可直接投向注冊后的基層社,財政補助形成的資產可轉交注冊后的基層社持有和管護。市政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜,市供銷合作社聯合社資源要更多投向基層社。各鄉鎮、街道在建設本地農村基本公共服務設施時,要支持基層社陣地建設,保證基層社有必要的經營服務場地。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體承擔公益性服務。通過35年的時間,實現全市鄉鎮、街道基層社全覆蓋,達到有場地、有人員、有網點的要求,恢復為農服務功能,實現從賣產品向賣服務轉變,從資產租賃向商品經營轉變,從實體經營向電子商務轉變,逐步辦成規范的以農民社員為主體的合作社。

    (九)領辦創辦農民專業合作社。圍繞當地優勢資源和特色產業,采取多種方式領辦、創辦農民專業合作社。拓展農民合作領域,發展消費、公共服務、農村勞務、農村公共管理等產業型和服務型合作社。加強對農民合作社的規范引導,培育一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社示范社。供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社生產設施、附屬設施用地按照《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127號)有關規定管理。

    (十)大力發展農民專業合作社聯合社。發揮供銷合作社在合作經濟領域中的主導作用,牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業、跨所有制的農民專業合作社聯合社,推動農民專業合作社在更大范圍、更高層次上聯合發展,圍繞當地優勢產業開展規模化系列化服務。到2020年,全市60%以上的基層社都要發展農民專業合作社聯合社。

    (十一)推進行業協會改革。依托供銷合作社在農資、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等領域的經營優勢,大力發展各類行業協會。堅持開放辦會、民主辦會,廣泛吸收各類市場主體和個人加入,增強協會的影響力、帶動力和服務功能。加強行業協會與政府部門的聯系和溝通,增強協會的協調服務功能和社會責任意識,勇于擔當,努力成為政府與企業的橋梁和紐帶。

    四、創新治理機制,增強為農服務實力

    (十二)強化聯合社職能。市供銷合作社聯合社肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責,要認真履行對行業發展的規劃、指導、協調、監督、服務職能。要加強全市范圍內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,貫徹落實好上級社和市委、市政府的決策部署。要組織實施好基層社改造升級,強化市場運營,搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設,成為農村合作經濟發展的組織者和引領者。

    (十三)深化聯合社機關改革。穩定市供銷合作社聯合社機關參照公務員法管理。聯合社機關編制核定后不得調劑到其他部門使用。

    (十四)密切聯合社層級間聯系。市供銷合作社聯合社要健全聯合社對成員社工作考核制度,完善成員社向聯合社述職制度;建立成員社對聯合社的工作評價機制。聯合社對成員社的資產負有監管職責,基層社處置資產,報市供銷合作社聯合社同意、備案后實施。爭取的各級財政扶持資金可依法以股權形式投入基層社。

    (十五)理順聯合社與社有企業關系。聯合社機關把握好社有企業為農服務方向,加強社有資產監管,促進社有資產保值增值;社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。市供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企業單位資金的所有權代表和管理者,聯合社機關成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,以管資本為主加強對社有資產的監管。探索組建社有資本投資公司,優化社有資本布局,重點投向為農服務領域和新型經營業態,促進社有資產保值增值。每年財政拿出一定資金支持社有企業承擔化肥、農藥等重要物資的儲備任務,鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。在改革過渡期內,聯合社機關人員確因工作需要,經有關部門批準可到本級社有企業兼職,但不得在企業領取報酬。

    五、加強領導

    要站在加快推進中國特色農業現代化、完善中國特色農業經濟體系、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,加快推進供銷合作社綜合改革。

    (十六)落實黨委、政府領導責任。市委、市政府把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃,積極穩妥,協調推進。市供銷合作社綜合改革方案要履行報批手續,市農業農村生態文明基層黨建和扶貧攻堅領導小組統籌協調把關。供銷合作社綜合改革成效納入政府目標考核體系。重視和加強供銷合作社領導班子建設,選拔素質高、能力強、業務精的干部到市供銷合作社工作,選好配強市供銷合作社聯合社領導班子。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度,按期召開社員代表大會,建立健全理事會、監事會機構。

    (十七)加大政策扶持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展,按照職能分工,落實好相關配套措施,形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策,要加強督促檢查,確保落實到位。繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設,加大農業綜合開發資金對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接項目建設的支持力度;支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程;鼓勵供銷合作社利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場;支持供銷合作社承擔農業產業化經營、標準化生產、農業技術研發推廣、扶貧開發、農村信息化網絡建設等項目。市財政要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度,每年安排一定數量的預算資金,用于供銷合作社進行基層社改造、農民專業合作社建設、農民專業合作社聯合社建設、為農服務網點建設、開展土地托管、發展農村電子商務等。加強對財政投入資金的管理和監督。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何部門和單位不得借企業改制、城鎮規劃、行政區劃調整等違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關系。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的,嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償的原則進行。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社社有企業,由企業提出申請,按稅收審批權限給予減免。

    (十八)妥善解決歷史遺留問題。要按照有關規定,抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。市財政每年拿出供銷社系統社員股金余額一定比例的資金,用于社員群眾的股金兌付。要尊重歷史、注重現實,根據實際使用情況,依照法律、法規和有關政策,切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經批準可采取出讓、租賃方式處置,對其收益實行收支兩條線,優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。

    (十九)加強供銷合作社自身建設。供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性,轉變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題。加強供銷合作社人才隊伍建設,造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的干部職工隊伍。在供銷合作社系統深入開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,不斷加強作風建設。推進供銷合作社文化建設,大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優良傳統和“為農、誠信、創業、合作”的新時期供銷合作社精神,為深化供銷社綜合改革提供不竭精神動力,為建設生態汝州、智慧汝州、文明汝州、幸福汝州作出新的貢獻。 

      (此件發至鄉科級)

    中共鹿邑縣委 鹿邑縣人民政府

       關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

    鹿發〔20168

    為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,加快推進農業現代化,促進農民增收致富,推動農村全面小康社會建設,根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔201511號)和《中共河南省委河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔201520號)文件精神,經縣委、縣政府研究同意,現就深化我縣供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。

    一、深化供銷合作社綜合改革是一項重要的緊迫任務

    (一)深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下三農工作的需要。供銷社是為農服務的合作經濟組織,是黨和政府做好三農工作的重要載體,是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。當前,我縣新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化深入推進,農村經濟社會發展進入新階段。推進糧食核心區建設,打造現代農業大縣,加快農村全面建成小康社會,迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套,便捷高效的農業生產服務,迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的農民生活服務。供銷合作社具有為農服務的深厚基礎和獨特優勢,完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務的綜合性組織。

    (二)深化供銷合作社綜合改革是加快自身發展的需要。近年來,我縣供銷合作社系統始終堅持為農服務宗旨,不斷深化體制改革、創新經營機制、拓展服務領域,經濟實力、服務能力和發展活力明顯增強,已經成為引領農業社會化服務、發展農村現代流通、帶動農民專業合作社發展的重要力量。同時必須看到,目前供銷合作社基層組織相對薄弱,社有企業規模偏小,綜合服務實力不強,層級聯系比較松散,體制沒有完全理順,必須通過深化綜合改革,進一步激發內生動力和發展活力,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢,擔當起更大責任。

    二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

    (三)指導思想。深化供銷合作社綜合改革,必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以四個全面的戰略布局為總引領,緊緊圍繞我縣三農工作大局,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務為根本,以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點,按照政事分開、社企分開的方向,著力推進基層社、聯合社、社有企業、事業單位和社團組織改革,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制,努力開創我縣供銷合作事業新局面。

    (四)基本原則

    ——堅持為農服務根本宗旨。始終把服務三農作為供銷合作社的立身之本、生存之基,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準,做到為農、務農、姓農。

    ——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求,充分尊重農民意愿,推動多種形式的聯合與合作,實行民主管理、互助互利。

    ——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更多運用市場辦法、經濟手段開展經營服務。同時,服務三農工作大局,體現黨和政府的政策導向,履行好社會責任。

    ——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行,允許從實際出發,采取差異性、過渡性的制度和政策安排,給基層更多的選擇權,不搞一刀切,不追求一步到位,確保改革積極穩妥、有序推進。

    (五)目標任務。2020年,全縣供銷合作社系統打造五大平臺、構建四個體系五大平臺是:農業生產資料現代經營服務平臺、農產品現代經營服務平臺、日用消費品現代經營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務信息平臺;四個體系是:現代化的流通體系、市場化的經營體系、合作化的組織體系、規模化的服務體系。供銷合作社聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系基本形成,基層社為農服務功能更加完善,真正實現與時代發展同步,與三農工作同步,與消費者需求同步,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,逐步建立和完善全縣農村專業社大合作、農村合作經濟大聯合的格局,切實在全縣農業現代化建設中更好的發揮作用。

    三、創新供銷合作社服務內容,更好履行為農服務職責

    供銷合作社要把為農服務放在首位。面向農業現代化、面向農民生產生活、面向新農村建設,推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展、向一二三產業融合發展服務滲透,加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。

    (六)創新現代農業生產服務。主動適應農業適度規模經營的新形勢,采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產等方式,參與高標準糧田百千萬工程、特色農業產業化集群培育工程和都市生態農業發展工程建設,為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務,破解誰來種地”“地怎么種”“糧如何儲”“產品如何銷等問題。十三五期間,我縣要以供銷社為依托積極開展土地托管和土地流轉,每年要新增一定量的土地托管和土地流轉面積。創新農資服務方式,推進農資物聯網運用與示范項目建設,加快建設一批以信息化為手段,以莊稼醫院為主體,集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一體的農業生產服務中心,打造智慧農資平臺。開展綠色用肥用藥保障服務,大力推廣節肥、節藥生產技術,提高農產品質量安全水平,促進農業可持續發展。積極承擔政府面向社會力量購買的公共農業生產服務。扶持縣供銷社建立可儲存2萬噸的化肥儲備庫,以滿足全縣的農業生產需求。

    (七)完善農產品流通服務。充分發揮供銷合作社在農產品市場體系建設中的優勢,將供銷合作社農產品市場建設納入全縣農產品市場發展規劃,在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心,在產地建設農產品收集市場和倉儲設施,在城鄉社區建設生鮮城市等零售終端,形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。積極參與公益性農產品批發市場建設試點,政府控股的農產品批發市場交由供銷合作社建設、運營、管護。供銷合作社農產品批發市場用地作為經營性商業用地,土地招拍掛出讓前,所在區域有工業用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。依據中共中央國務院201511號文件和省委省政府201520文件精神,進一步完善農村服務設施建設,把縣政府依法收回的各鄉鎮廢棄煙站的土地使用權,劃撥供銷社,由供銷社統一規劃,建立農產品交易和物流配送等經營服務中心,活躍農村市場。

    (八)發展農村電子商務服務。利用供銷合作社經營服務網絡,加快發展農村電子商務。以互聯網+供銷合作社為平臺,采取云計算、大數據、物聯網等新型業態,改造提升農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹經營服務網絡。縣財政扶持縣供銷合作社聯合社組建具有交易、金融、信息和技術服務多功能于一體的電子商務平臺,各鄉鎮在各行政村和千人以上大的自然村大力發展村級電子商務服務網點,每年發展數量不低于行政村數量的20%,到2020年達到全覆蓋,與農民專業合作社、農產品生產基地和農業產業化龍頭企業對接。加快建設縣級運營中心、村級服務站等物流基礎設施建設,整合盤活實體經營服務網點,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,實現線上線下融合發展,打造網上供銷合作社。支持供銷合作社利用現有的經營服務網點建立物流分揀配送中心,開展農村快件派送服務,解決農村電子商務最后一公里問題。把供銷合作社電子商務納入我縣農村信息化示范縣建設規劃并給予支持。

    (九)強化城鄉社區綜合服務。適應我縣新型城鎮化、城鄉一體化、農村社區化新形勢,規范建設農村綜合服務社和社區綜合服務中心,為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等綜合服務。統籌整合城鄉服務資源,加快發展城市商貿中心和經營服務綜合體,支持城郊供銷社原綜合樓改造,建成集商品批發零售、文體娛樂、時尚休閑于一體的商貿中心。供銷合作社要積極參與美麗鄉村建設,規劃、城鎮、土管和各鄉鎮在編制完善新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃中,把供銷合作社經營服務設施建設規劃其中,支持供銷合作社完善新網工程商業網點和物流布局,在城鄉開展新網工程連鎖經營。發揮供銷合作社優勢,支持基層社大力發展生態養生、休閑觀光、創意農業、鄉村旅游等新興服務業。縣鄉供銷社積極參與美麗鄉村建設,加快覆蓋城鄉的網點布局,在項目審批、用地指標、環境評估、資金扶持等方面給予重點支持,繼續按照《鹿邑縣人民政府關于對新網工程進行扶持的意見》(鹿政文201153號)執行。

    (十)穩步開展農村合作金融服務。發揮農村合作金融,是解決農民融資難問題的重要途徑,是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、不跨區域開展業務的前提下,發展農村資金互助合作。鼓勵和支持具備條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司,與縣財政共同出資設立鹿邑縣供銷融資擔保公司。支持供銷合作社依法設立面向供銷合作社系統和農村的互助合作保險組織,開展各類互助保險業務,財政部門會同供銷合作社研究具體支持辦法。支持符合條件的供銷合作社社有企業依法設立供銷銀行。鼓勵有條件的供銷合作社成立區域性農村產權交易中心,開展農村股權托管、抵押融資等服務,增加農民財產性收入。供銷合作社聯合社、金融監管部門和地方政府要按照職責分工,承擔起監管職責和風險處置責任,切實防范和化解金融風險。

    四、深化供銷合作社基層社改革,夯實為農服務基礎

    基層社是供銷合作社直接面向農民的綜合性經營服務組織,是供銷合作社為農服務的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的總要求,因地制宜推進基層社改造,實現從賣產品向賣服務轉變、從資產租賃向商品經營轉變、從實體經營向電子商務轉變,逐步辦成規范的、以農民社員為主體的合作社。

    (十一)強化基層社陣地建設。按照有場地、有人員、有網點的要求,加強基層社陣地建設。各鄉鎮要把基層社建設納入當地農村基本公共服務設施建設規劃,保證基層社有必要的經營服務場地。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村兩委負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。到基層社創業的高校畢業生,享受相關創業優惠政策。條件具備的大學生村干部可納入基層社負責人選任人選。對破舊、低效、零散的經營服務設施進行改造升級,對廢棄、邊遠的經營服務網點進行資產置換,重新布局建立網點,恢復為農服務功能。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。

    (十二)加快基層社分類改造。對組織健全、設施完善、資產完好的基層社,通過項目支持、產業轉型、服務創新等途徑,增強經濟實力,提升服務能力。對有場地、有資產、無經營服務的基層社,通過明晰產權、招商引資、共同開發等方式,盤活社有資產,提高運營效率。對靠資產租賃、門店承包維持生存的基層社,通過龍頭帶動,連鎖經營、商品配送等手段,引導已經承包的經營服務網點納入供銷合作社經營服務體系,恢復骨干業務經營。對有人員、無資金、無場地的基層社,要市場化運作建設綜合服務中心,項目建成后,納入供銷社運營系統,享受與其他社同等政策。鼓勵新建和完善村級綜合服務社,對新建和完善經營面積達到100平方米的村級綜合服務社,縣財政給予一定的資金扶持。引導實力較強的基層社按照經濟區劃成立中心社,帶動基礎較差的基層社。自2016年起,三年內完成16個無場地、無資金的基層社的改造任務,五年內全部完成基層供銷社的改造,進一步增強供銷社為農服務功能。改造后的基層社在組織上、經濟上、服務上,強化與農民的聯結,充分體現合作制原則,切實做到農民出資、農民參與、農民受益。縣政府把基層社改造納入對各鄉鎮、縣供銷社的年度目標考核體系。

    (十三)領辦創辦農民專業合作社。立足當地優勢資源和特色產業,通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社,供銷社每年要領辦創辦5個管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。創新農民專業合作社服務方式,支持農民專業合作社,把自身的服務優勢、經營優勢與村兩委的組織優勢、農口職能部門的技術優勢結合起來,共建以村黨支部為核心、基層社為支撐、農民專業合作社為載體政技物相結合的現代農業生產經營和服務體系。供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社生產設施、附屬設施和配套設施用地按照《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127號)有關規定管理,不再辦理農用地轉用審批手續。

    (十四)大力發展農民專業合作社聯合社。發揮供銷合作社在合作經濟領域中的主導作用,牽頭組建跨地域、跨行業、跨所有制的農民專業合作社聯合社,推動農民專業合作社在更大范圍、更高層次上聯合發展,圍繞當地優勢產業開展規模化、系列化服務。到2020年,力爭全縣80%以上的基層社都要發展農民專業合作社聯合社。工商、技術監督、國稅、地稅等部門在審批手續時,做到快審快辦,搞好服務。

    (十五)推進基層社與合作社融合發展。堅持以政府為主導、農民為主體、有關部門和社會各界多方參與,融合基層社、農民專業合作社、農村信用合作社,組建以生產為基礎、以流通為主導、以金融為支撐的三農服務綜合體。加快推進符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊,財政項目資金可直接投向注冊后的基層社,財政補助形成的資產可轉交注冊后的基層社持有和管護。根據省改革試點經驗,依托有條件的基層社發放農業補貼。

    五、深化供銷合作社聯合社改革,強化為農服務功能

    聯合社是供銷合作社的聯合組織,是供銷合作社為農服務的重要樞紐。聯合社要深化體制改革,創新運行機制,密切層級聯系,著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調、運轉高效的雙線運行機制。

    (十六)強化聯合社職能。縣供銷合作社聯合社是政府直屬涉農部門,負責全縣的農業生產資料、農副產品、再生資源和煙花爆竹的經營管理,肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責,要認真履行對行業發展的規劃、指導、協調、監督、服務職能。供銷合作社理事會是縣政府主導下的全縣農民合作經濟組織的組織者,負責制定全縣農民合作經濟發展的中長期規劃,參與農業產業化經營,積極培育發展農村專業合作社,指導和從事農業生產資料、農副產品的購銷經營工作,指導和扶持全縣特色農產品基地建設。縣級聯合社要加強全縣供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,貫徹落實好上級社和縣委、縣政府的決策部署,要組織實施好基層社改造,強化市場運營,搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。

    (十七)深化聯合社機關改革。聯合社要創新治理結構,建立符合市場經濟要求、符合合作經濟組織特點、符合供銷合作社社情的聯合社機關機構設置和職能配置。穩定縣聯合社機關參照公務員法管理,機關編制核定后不得調劑其他部門使用。對參照公務員法管理新進機關工作人員,按照公務員法有關規定,探索實行聘任制試點。探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制。在改革過渡期內,聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關機關批準可到本級社有企業兼職,但不得領取報酬。

    (十八)密切聯合社層級間的聯系。縣聯合社要堅持為基層社服務的工作導向。健全聯合社對基層社工作考核制度,完善基層社向聯合社述職制度;建立基層社對聯合社的工作評價機制。聯合社對基層社的資產負有監管職責,基層社重大資產處置要報經聯合社同意。整合系統資產優勢,引導聯合社和基層社通過資產、股本、技術、品牌等經營要素相互參股,形成經濟利益共同體。發揮財政資金的引導作用,做實供銷合作社合作發展基金。縣聯合社當年社有資產收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金;在自愿的基礎上,將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金,統籌用于基層社建設和為農服務。

    (十九)推進縣聯合社開放辦社。堅持民主辦社、開放辦社,逐步把縣聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣聯合社運行機制,構建以縣供銷合作社聯合社為主體,以農村合作經濟組織聯合會、農民專業合作社聯合社為兩翼,集合作經濟組織、社團、企業于一體的縣聯合社組織架構,統籌運營縣域內合作經濟組織資源,著力培育規模化服務優勢。逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度、分配辦法,真正成為市場主體。

    六、深化供銷合作社有企業改革,增強為農服務實力

    社有企業是供銷合作社為農服務的骨干力量,是供銷合作社經濟屬性的重要體現。要圍繞增強企業發展活力和為農服務實力,深化社有企業改革。

    (二十)推進社有企業分類改革。對規模大、資產多、實力強的企業,用有效資產吸引國有、集體或民營投資主體,強化聯合發展,培育一批農業產業化龍頭企業。對經營業態新、市場化要求高、發展前景好的企業,發揮品牌、市場等無形資產優勢,通過股權重組,發展一批混合所有制企業。對規模小、基礎差、實力弱的企業,放開搞活。完善現代企業制度,健全法人治理結構,鼓勵經營者和員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。社有企業改革要堅持黨的領導,公開透明、規范操作,要強化企業內部監督、出資人審計監督、紀檢巡視監督,切實防止社有資產流失。供銷合作社社有企業改制重組,適用國有企業土地處置、債務處理、職工安置、股權設置等相關優惠政策。縣供銷社理事會管理的社有企業之間資產劃轉、調撥,在不改變用途的前提下減免相關費用。

    (二十一)推動社有企業轉型升級。加快推進傳統產業轉型升級和商業模式創新,積極培育新業態和新商業模式,實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變,從單純購銷業務向綜合經營服務轉變,從單一供銷合作向多領域全面合作轉變。農資行業要延伸產業鏈條,開展差異化營銷,加快向農業生產經營的綜合服務商轉型;棉花企業要整合系統優勢資源,培育大型綜合貿易商;再生資源企業要適應農業可持續發展的要求,積極開展農村廢舊物回收、秸稈綜合利用、報廢汽車拆解等業務;日用消費品企業要創新經營方式,加快向以信息化為支撐的現代流通企業轉型。大力發展現代物流業、現代服務業和文化產業,積極拓展汽車、旅游、成品油、天然氣等經營業務。實施名企、名牌、名家培育計劃,做大做強社有企業。

    (二十二)加快社有企業集團化發展。圍繞把社有企業做強做優做大,以資產為紐帶,加快推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。成立鹿邑縣供銷集團,加強社有企業間的產權、資本和業務聯結,實現社有企業相互參股,打造流通航母。推進社有企業并購重組,在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業,培育一批主業突出、具有行業引領能力的大型企業集團。縣級社爭取的各級財政扶持資金可依法以股權形式投入下級社。支持社有企業承擔化肥、農藥等重要物資的國家和地方儲備、救災儲備任務,鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

    (二十三)理順聯合社與社有企業的關系。按照社企分開、管辦分離的原則,理順社企關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向,加強社有資產監管,促進社有資產保值增值;社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。縣供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責,監事會要強化監督職能。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法,加強社有企業資產管理。聯合社機關成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,并接受審計機關和同級財政部門的監督。探索組建社有資本投資公司,優化社有資本布局,重點投向為農服務領域和新興經營業態,促進社有資產保值增值。

    (二十四)推進行業協會改革。依托供銷合作社在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等領域的經營優勢,大力發展各類行業協會。堅持開放辦會、民主辦會,廣泛吸收各類市場主體和個人加入,增強協會的影響力、帶動力和服務能力。強化行業協會為農服務宗旨,主動融入全縣三農工作大局,與供銷合作社聯合社優勢互補、協同發展,形成為農服務合力。支持供銷合作社行業協會承擔政府購買服務項目,重視發揮供銷合作社行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用,促進行業協會健康發展。

    (二十五)發揮農村合作經濟組織聯合會作用。農村合作經濟組織聯合會是我縣合作經濟組織服務三農的綜合平臺。聯合會要按照《章程》規定,積極發展會員,認真履行職責,引導農村各類合作經濟組織、涉農龍頭企業、工商企業聯合合作,共同為農民和各類新型農業經營主體提供生產、供銷、信用等綜合服務。創新管理體制,探索實行農村合作經濟組織聯合會與供銷合作社聯合社一體化運行機制。將涉農部門承擔的社會化服務職能轉移到農村合作經濟組織聯合會,將政府承擔的農業公共服務委托給農村合作經濟組織聯合會,把農村合作經濟組織聯合會打造成為配置農業農村資源的重要載體。

    七、加強對供銷合作社綜合改革的領導

    重視和加強供銷合作事業,是黨和政府做好三農工作的傳統和優勢。要站在加快推進中國特色農業現代化、完善中國特色農業經濟體系、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,加快推進供銷合作社綜合改革,繼續辦好供銷合作社。

    (二十六)各級黨委、政府要落實領導責任。要把深化供銷合作社綜合改革納入全縣深化改革大局統籌謀劃,積極穩妥,協調推進,縣財政要給予支持。縣委農村工作領導小組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工作。供銷合作社綜合改革成效納入政府目標考核體系。重視和加強供銷合作社領導班子建設,選拔素質高、能力強、業務精的干部充實到各級供銷社領導班子,特別是選好配強縣供銷合作社聯合社領導班子,建立健全理、監事會機構。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度,按期召開社員代表大會,縣供銷合作社聯合社理事會主任的變動、任職,按照省委省政府文件要求,事前要征求上級聯合社的意見。

    (二十七)加大政策扶持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展,按照職能分工,落實好相關配套措施,形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策,要加強監督檢查,確保落實到位。繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設,縣財政配套比例不低于上級財政對我縣的扶持額度;加大農業綜合開發資金對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接項目建設的支持力度;支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程;鼓勵供銷合作社利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場;支持供銷合作社承擔農業產業化經營、標準化生產、農業技術研發推廣、扶貧開發、農村信息化網絡建設等項目。自2016年起,縣財政每年預算出一定的資金,設立供銷合作社改革發展專項資金,縣財政局、縣供銷社出臺具體實施辦法。推進財政資金統籌使用,提高使用效益,切實發揮作用。加強對財政投入資金的管理和監督。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何部門和單位不得借企業改革、城鎮建設、行政區劃調整等違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的,嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償的原則進行。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社社有企業,由企業提出申請,按稅收審批權限給予減免。

    (二十八)妥善解決歷史遺留問題。按照國家有關規定抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題;對經營性虧損,實行掛賬停息。要尊重歷史、注重現實,根據實際使用情況,依照法律、法規和有關政策,切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經批準可采取出讓、租賃方式處置,收益實行收支兩條線,優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷合作社事業發展。利用國家撥改貸資金建設的棉花、化肥等物流倉儲設施產權屬于供銷社。抓緊解決供銷合作社企業職工基本養老保險問題,對拖欠的基本養老保險費,參保企業要積極籌措資金補繳,社會保險行政部門要給予支持。

    (二十九)加強供銷合作社自身建設。供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性、主動性,轉變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。大力實施人才興社戰略,建立適應市場經濟要求和為農服務需要的選人用人機制,積極推進行業職業能力建設,全面提升干部職工隊伍素質。認真踐行三嚴三實要求,大力弘揚扁擔精神”“背簍精神等優良傳統,切實加強和改進作風。推進供銷合作社文化建設,加強合作經濟理論研究,擴大供銷合作社宣傳,匯聚改革發展正能量,為我縣經濟發展作出新的貢獻。

    (此件發至鄉級)

    中共滑縣縣委  滑縣人民政府

    關于深化供銷合作社綜合改革的意見

    滑發〔20166

        供銷合作社是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。深化供銷合作社綜合改革,既是農村經濟體制改革的重要內容,又是全面深化農村改革的重大戰略舉措,也是供銷合作社創新發展的現實需要。按照《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發11號)(以下簡稱決定)和《中共河南省委、河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔201520號)(以下簡稱意見)精神,制定我縣深化供銷合作社綜合改革的意見。

        一、進一步明確深化供銷合作社綜合改革的總體要求和目標任務

      1.充分認識深化供銷合作社綜合改革的重要意義。《決定》和《意見》從加快推進農業現代化、促進農民增收致富、推動農村全面小康社會建設的戰略高度,對深化供銷合作社綜合改革作出全面部署,明確提出了深化供銷合作社綜合改革的總體要求、基本原則、目標任務和政策措施,各級黨委、政府要認真學習領會,抓好貫徹落實。供銷合作社是黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務的合作經濟組織,是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。供銷合作社扎根農村、貼近農民,組織體系和經營網絡比較健全,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中具有獨特優勢。要充分利用好這支力量,通過深化綜合改革,進一步激發內生動力和發展活力,使其在農業現代化建設中發揮更大作用,擔當起更大責任。

      2.總體要求。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話,堅持為農、務農、姓農,堅持政事分開、社企分開,突出體制改革和機制創新,健全組織體系和服務體系,進一步提升服務能力和水平,努力開創我縣供銷合作事業發展新局面。

      3.目標任務。2020,把我縣供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。

      4.基本原則。堅持為農服務根本宗旨,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準;堅持合作經濟基本屬性,突出農民主體地位,推動多種形式的聯合與合作;堅持社會主義市場經濟改革方向,正確處理市場取向改革與履行社會責任的關系;堅持問題導向,鼓勵基層大膽探索創新;堅持因地制宜、分類指導,確保改革穩妥有序推進。

        二、深化供銷社綜合改革的主要任務

       (一)拓展為農服務領域,培育有帶動力的市場經營主體。

    1.以土地托管為切入點,推進農業生產服務規模化、現代化。支持供銷社圍繞當地農業主導產業,根據農業經營主體的需求,積極探索開展土地托管服務,圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題,以農民專業合作社為主體,以特色農產品為載體,結合本地實際,通過開展土地托管服務模式試點,即服務型全托模式、收益型全托模式、半托型合作模式和土地入股模式,創新現代農業生產服務。適應農業適度規模經營的新形勢,縣供銷社要成立專業大田托管公司,組建多個土地托管服務隊,在2016年對4個鄉鎮進行大田托管服務試點,探索大田托管和服務現代農業發展新思路;嘗試發展集示范種植、休閑觀光、科普教育于一體的現代農業示范基地。推進農資企業由流通服務向全程農業社會化服務延伸,努力為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、收、加、貯、銷系列化服務。開展與農民專業合作社組建農業服務公司,力所能及的提高土地托管管理服務。到2020年,全縣改造提升22家莊稼醫院,使之成為技術水平高、服務功能全、農民群眾歡迎的服務平臺;全縣土地托管每年增加1萬畝;鼓勵供銷合作社以產品、技術為紐帶,與新型農業經營主體聯合合作,結成利益共享、風險共擔的農業產、加、銷經營體。支持供銷合作社引導帶動發展特色農業,拓展農業產業鏈條,推動農村一、二、三產業融合發展。

    創新發展代耕代種、糧食銀行等。

    2.完善供銷合作社流通網絡,提升農產品流通服務水平。充分發揮供銷合作社在農產品市場體系建設中的優勢,將供銷合作社流通網絡體系建設納入城鄉市場體系建設規劃,支持供銷合作社對現有農產品批發市場和農貿市場升級改造,統籌推進農產品市場建設,在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心,在產地建設農產品收集市場和倉儲設施,在城鄉社區建設生鮮超市等零售終端,形成縣城有特色農產品交易市場、鄉鎮有產地市場、村和基地有收購站點的市場體系。充分發揮已建成冷鏈倉儲功能,按照“專業合作社(農產品生產基地)+冷鏈倉儲+超市(農產品批零市場)”模式,與各個節點有效銜接,不斷提高配送能力,積極參與公益性農產品批發市場建設試點,政府控股的農產品批發市場交由供銷合作社建設、運營、管護。供銷合作社農產品批發市場用地作為經營性商業用地,土地招拍掛出讓前,所在區域有工業用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。扶持供銷合作社建立農產品交易和物流配送等經營服務中心,活躍農村市場。大力支持供銷社建設承擔化肥、農藥等重要物資的國家和地方儲備庫,發揮供銷社農資經營主渠道作用,管控好全縣農資市場,以滿足全縣農業需求。

        3.加快發展供銷合作社電子商務,拓展為城鄉居民生活服務領域。發展農村電子商務服務。利用供銷合作社經營服務網絡,加快發展農村電子商務。以“互聯網+供銷”為平臺,2016年供銷社成立電子商務公司,與省社電子商務有限公司平臺對接,改造提升農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹經營服務網絡。構建鄉村電子商務物流配送體系,實現線上線下融合發展,供銷社要主動適應電子商務迅猛發展、農村消費轉型升級的新形勢,依據自身條件,與農民專業合作社、農產品生產基地和農業產業化龍頭企業對接。整合資源,力爭2016年底有1—2個產品在總社商務平臺實現線上交易,逐步整合盤活實體經營服務網點,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營,實現線上線下融合發展,打造網上供銷合作社。縣財政扶持供銷合作社利用現有的經營服務網點建立縣鄉兩級物流分揀配送中心,開展農村日用消費品快件派送服務,解決農村電子商務“最后一公里”問題。   

    4.全面提升綜合服務社檔次,強化城鄉社區綜合服務功能。適應我縣新型城鎮化、城鄉一體化、農村社區化新形勢,規范建設農村綜合服務社和社區綜合服務中心,支持農村綜合服務社“提質擴面工程”,加快建設農村綜合服務社和社區綜合服務中心(站),積極開展“全方位、一站式”服務,滿足城鄉居民多元化、個性化服務需求。“十三五”期間,全縣每年改造綜合服務社22個。財政要支持供銷社規范建設綜合服務社和城鄉社區綜合服務中心,為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓和承接電信、郵政、代收水電費、代辦農業保險等便民服務項目,為公共服務下鄉進村搭建平臺。積極推動供銷合作社發展家政、托幼養老、鄉村生態旅游等服務項目,促進城鄉一體化。供銷合作社要積極參與“美麗鄉村”建設,規劃、城建、土管和各鄉鎮在編制完善新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃中,一定要把供銷合作社經營服務設施建設規劃其中,在項目審批、用地指標、環境評估、資金扶持等方面給予重點支持,到2020年,全縣供銷系統農村綜合服務社行政村覆蓋率達到80%,鄉鎮覆蓋率達到100%

    5.搞好再生資源回收利用,促進資源循環利用和農村環境保護。財政要編制預算,支持供銷合作社參與美麗鄉村建設,開展農村再生資源回收、秸稈綜合利用,充分發揮供銷社網絡和人員優勢,促進資源循環利用和農村環境改善。創新再生資源回收利用網絡建設。由縣廢舊物資回收行業協會牽頭,建立集廢舊物資回收、汽車拆解、廢舊家電拆解為一體的再生資源回收分揀中心,依托農村綜合服務社和城鄉社區服務中心,優化回收網點布局,形成村戶收集、鄉鎮轉運、縣域分揀、加工的網絡布局。培育壯大再生資源回收利用企業,打造集回收、交易、加工、服務于一體的再生資源產業鏈條,發揮產業集聚效應。

     6. 穩步開展農村合作金融服務。發揮農村合作金融,是解決農民融資難問題的重要途徑,是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,要組織懂業務、會管理的人員牽頭,發展農村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農村互助合作保險組織,開展互助保險業務。支持供銷合作社企業依照法定程序開展發起設立中小型供農銀行試點。支持有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司,與地方財政共同出資設立擔保公司。要運用現代管理手段,嚴格實行資金封閉運行,供銷合作社聯合社、金融監管部門要按照職責分工,承擔起監管職責和風險處置責任,切實防范和化解金融風險。確保此項工作順利開展。

       (二)拓展為農服務領域,培育有帶動力的市場經營主體。

        7.分類推進,大力發展基層供銷社。設立基層組織建設專項資金,實施“基層社示范建設工程”,“十三五”期間,建成國家級示范基層社1個,省級示范基層社2個。推進經濟實力強的基層社發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,加快建成以農民為主體的綜合性合作社。采取上級供銷社投資、專業合作社拓展、社有企業帶動、開放辦社加盟等方式,推進經濟實力弱的基層社逐步恢復發展經營服務業務,通過服務密切與農民的聯系。對底子薄、基礎差、有名無實的基層社,根據供銷合作社實際和當地農民需求,采取合并、重組的方式新建基層社,新建基層社要實行規范化管理。強化基層社合作經濟組織屬性,按照合作制原則完善基層社治理結構。推進黨建加社建、社村共建,拓展基層社負責人選任渠道,吸收農民合作社和村兩委負責人、農村能人等入社參選。縣級供銷社要加大對基層社改造建設的支持力度,各類扶持項目要重點向基層社傾斜。

     8.強化規范,大力發展農民合作社。充分發揮供銷合作社的合作制優勢,支持供銷合作社在繼續領辦創辦農民專業合作社的基礎上,拓展合作領域,積極發展勞務服務、土地流轉、農村公共服務等多種類型的農民合作社,著力引導發展農民合作社聯合社、農村合作經濟組織聯合會。從規范章程、依法登記、業務拓展、組織機構、財務管理、收益分配、社務公開等方面,加強對農民合作社的規范引導。積極推進專業合作社規模化種養、標準化生產、品牌化經營,提升農民合作社的發展規模和運行質量。供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社生產設施、附屬設施用地按照《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127)有關規定管理。

        9.創新機制,大力發展行業協會。支持基層供銷社根據當地主導產業發展實際,如農資、棉花、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等領域的經營優勢,大力發展各類行業協會建設。積極引導和組織農產品生產者、經營者和農戶等組建行業協會。行業協會要積極推進管理體制改革創新,解決“機關化”、“行政化”等問題,建立符合市場化改革方向、有利于行業協會釋放活力和發揮作用的新機制。支持引導行業協會進一步樹立為農服務發展方向,拓展服務平臺,與聯合社優勢互補、協同發展,形成為農服務合力。支持供銷合作社行業協會承擔政府購買服務項目,重視發揮供銷合作社行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用,促進行業協會健康發展。

        10、發揮農村合作經濟組織聯合會作用。農村合作經濟組織聯合會是我縣合作經濟組織服務“三農”的綜合平臺。聯合會要按照《章程》規定,積極發展會員,認真履行職責,引導農村各類合作經濟組織、涉農龍頭企業、工商企業聯合合作,共同為農民和各類新型農業經營主體提供生產、供銷、信用等綜合服務。創新管理體制,探索實行農村合作經濟組織聯合會與供銷合作社聯合社一體化運行機制。將涉農部門承擔的社會化服務職能轉移到農村合作經濟組織聯合會,將政府承擔的農業公共服務委托給農村合作經濟組織聯合會,把農村合作經濟組織聯合會打造成為配置農業農村資源的重要載體。

    (三)創新治理機制,構建以行業為指導和社有企業為支撐的經營服務體系。

        11.完善聯合社治理機制。聯合社要創新治理結構,建立符合市場經濟要求、符合合作經濟組織特點、符合供銷合作社社情的聯合社機關機構設置和職能配置。穩定縣聯合社機關參照公務員法管理,機關編制核定后不得調劑其他部門使用。對參照公務員法管理新進機關工作人員,按照公務員法有關規定,探索實行聘任制試點。探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制。在改革過渡期內,聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關機關批準可到本級社有企業兼職,但不得領取報酬。

        12.密切聯合社層級聯系。縣聯合社要堅持為基層社服務的工作導向。健全聯合社對基層社工作考核制度,完善基層社向聯合社述職制度;建立基層社對聯合社的工作評價機制。聯合社對基層社的資產負有監管職責,基層社重大資產處置要報經聯合社同意。整合系統資產優勢,引導聯合社和基層社通過資產、股本、技術、品牌等經營要素相互參股,形成經濟利益共同體。發揮財政資金的引導作用,做實供銷合作社合作發展基金。縣直屬單位、基層供銷社變現的社有資產收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金,用于縣直屬單位、基層社基礎設施建設和為農服務項目建設。要制定相應的發展基金運行和管理辦法,確保基金運行公開透明,規范高效。

        13.理順聯合社與社有企業關系。按照社企分開、管辦分離的原則,理順社企關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向,加強社有資產監管,促進社有資產保值增值;社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。縣供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責,監事會要強化監督職能。采取委派法人代表管理和股權管理等辦法,加強社有企業資產管理。聯合社機關成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,并接受審計機關和同級財政部門的監督。探索組建社有資本投資公司,優化社有資本布局,重點投向為農服務領域和新興經營業態,促進社有資產保值增值。   

    14.大力提升社有企業綜合實力。縣聯合社采取資產盤活、股本注入、項目扶持等方式,大力發展社有企業。組建縣供銷企業(集團公司),建立完善管理體制和運行機制。推進社有企業相互參股,建立共同出資的投資平臺,推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。加快社有企業并購重組,促進優質資源進一步向骨干企業集中。加快推進傳統產業轉型升級和商業模式創新,延伸產業鏈條,培育新的增長點,提升社有企業盈利能力和市場競爭能力。大力發展供銷合作社控股、參股企業,整合全縣供銷合作社系統資源,建設一批現代化大中型農產品批發市場、產地集配中心和社區生鮮超市、社區菜場,打造覆蓋全縣、輻射全省、按需訂產、安全可靠的農產品現代流通服務網絡。到2020年,全縣培育年銷售收入億元以上的社有龍頭企業1個。

         三、時間安排

        (一)前期準備階段。2015-2016年,認真學習《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔201511號)和《中共河南省委、河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(豫發〔201520號),深刻理解黨中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的重要意義,做好摸底調查,搞好宣傳發動,起草實施方案并不斷修改完善,按程序審定、發文;及時召開會議部署全縣深化供銷合作社綜合改革工作。制定改革事項落實時間表,建立聯系點制度,落實分工責任制。

        (二)全面實施階段。2016年下半年-2017年上半年,在重點社區搞好復制可行的綜合改革試點,2017年下半年改革舉措逐步落地并向縱深推進,供銷社體制機制不斷創新,發展活力、經濟實力和為農服務能力明顯提升。定期召開工作推進會,圍繞改革重點任務進行安排部署和督促指導。

        (三)綜合評估階段。2020年,各項改革任務全面完成,縣委、縣政府對綜合改革成效進行督促檢查和考核評估。

        四、切實加強對供銷合作社深化改革的組織領導

        供銷合作社綜合改革是全面深化改革的重要內容。各級黨委、政府要高度重視,切實加強組織領導,牢牢把握供銷合作社綜合改革的方向和節奏,扎實有序推進,務求取得實效。

      (一)建立領導推進機制。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、供銷合作社系統具體落實、有關部門密切配合的推進機制。縣委農村工作領導小組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工作,加強對重大問題的調查研究,著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。重視和加強供銷合作社領導班子建設,選拔素質高、能力強的干部充實到供銷社班子。

    (二)完善政策措施。各級各部門要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度,落實相關配套措施,在規劃制定、項目安排、資金投放和政策出臺等方面向供銷合作社綜合改革傾斜。

    切實解決供銷合作社拖欠養老、醫療保險金問題,供銷合作社拖欠養老保險金、醫療保險金,具有特殊性、普遍性和客觀性,政府及相關部門要按照有關政策妥善解決。一是供銷合作社要千方百計進行收繳。二是縣人社部門積極爭取上級有關部門政策,免繳養老保險、醫療保險拖欠金額滯納金和補償金;對確實困難企業,由單位提出申請,可緩繳養老、醫療保險單位部分本金。三是供銷合作社資產變現用于繳納養老保險和醫療保險金,政府應視同破產企業減免相關稅費。

    認真處理好供銷合作社財務掛賬、金融債務、原社有企業下崗職工安置等問題。財政部門要加大對農村現代流通體系建設、新型農業社會化服務體系建設、供銷合作社領辦創辦農民專業合作社等方面的支持力度。金融機構要改進融資增信服務,加大信貸支持力度,支持供銷合作社社有企業發展和農村合作金融體系創新,為供銷社下崗職工再就業創造條件。

    確保供銷社經營服務設施完整,維護供銷社權益。任何部門和單位不得違法違規平調、侵占、挪用供銷合作社財產。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的,嚴格按照“拆一建一、先建后拆、同價補償”的原則進行。不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系,保持供銷合作社組織體系和社有資產的完整性。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社,由企業提出申請,按稅收審批權限給予減免。

     切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作。縣國土資源局要在尊重歷史、注重現實,依照法規和中央有關政策以及《國土資源部、中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》(國土資發〔2009173號)和豫發〔201520號文件精神要求,切實做好供銷合作社土地確權和頒證工作。

     供銷社人才匱乏的問題。支持供銷社實施“干部提能,人才強社”計劃,政府在對縣供銷社機關年輕公務員選派上給予傾斜,必要時可采取政府采購形式給予人才補充。 

      (三)堅持依法治理。供銷合作社是黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要載體,是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。要落實供銷合作社的特定法律地位,更好地發揮供銷合作社的獨特優勢和重要作用。堅持依法推進供銷合作社改革發展,立足合作經濟組織屬性,健全完善相關法規制度,推動民主決策、民主管理、民主監督,提高依法治社水平。

      (四)加強供銷合作社自身建設。縣供銷合作社要轉變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題。加強供銷合作社人才隊伍建設,造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的干部職工隊伍。鞏固和擴大供銷合作社系統黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,不斷加強作風建設。推進供銷合作社文化建設,大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優良傳統和“為農、誠信、創業、合作”的新時期供銷合作社精神,為深化綜合改革提供不竭精神動力。

      (此件發至科級)  

     附: 滑縣深化供銷合作社綜合改革領導小組名單

     

    滑縣深化供銷合作社綜合改革領導小組

     

       組  長:于東峰  縣委副書記

      副組長:張紅琳  縣政府副縣長

      員:許電軍  縣委組織部常務副部長

           靳衛士  縣委編辦主任

           武國寬  縣委農辦主任

           付恩波  縣發改委主任

               縣民政局局長

                王琪民  縣財政局局長

           仝亞平  縣住建局局長

              高海文  縣農業局局長 

                  縣商務局局長

              周占領  縣工商局局長

                巨瑞卿  縣人社局局長

              王樹盛  縣國土資源局局長

                李秋普  縣供銷社主任

              崔現吉  縣國稅局局長

              孫彤立  縣地稅局局長

        領導小組下設辦公室,辦公室主任由李秋普兼任。

     

     

     

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